营业税改革扩容

杨尚武

营业税改革亦是产业转型升级的重要契机。

世界银行23日发布的《东亚经济半年报》预测，由于来自世界主要出口市场美国和欧洲的需求下降，东亚地区2012年的经济增速将由2011年的8.2%降低到7.6%。世界银行警告称，如果全球经济状况进一步恶化，东亚的经济增长速度还将进一步放缓。

警告并非空穴来风，与国务院总理温家宝近日在武汉调研时一再强调稳增长，有异曲同工之处。而5月23日召开的国务院常务会议上强调企业减税的新闻则再一次确定了经济下滑的风险，也为身处困境的企业带来了转机。

事实上，税制改革早在年初就已经在上海启动试点。2012年1月1日起，上海交通运输业和部分现代服务业等开展营业税改增值税试点。根据上海的试点方案，“营改增”的覆盖范围为“1+6”，即：交通运输业（包括陆路运输、水路运输、航空运输、管道运输），部分现代服务业则包括研发和技术、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁以及鉴证咨询这六个领域。

财政部税政司副司长郑建新指出，为使试点各行业总体税负不增加，改革试点将我国增值税税率档次由目前的两档17%和13%调整为四档，增加了11%和6%两档，分别适用于交通运输业和部分现代服务业，以解决货物和劳务税制中的重复征税问题。增值税就其取得的增值额为计算依据征收的一种税，而营业税则是直接用收入乘以税率。

根据上海财税部门最新公布的数据，截至3月底，上海共有12.9万户企业经审核确定纳入“营改增”改革试点范围，一季度全市试点企业和原增值税一般纳税人整体减轻税负约20亿元，减负效果好于预期。

一则好消息是，营业税改征增值税扩围方案或将很快出台。国税总局货物与劳务税司相关主管领导公开表示，目前有10省市申报试点，包括北京、天津、重庆、厦门、深圳五市和江苏、湖南、海南、安徽、福建五省。其中，北京最快将于7月1日启动改革试点。

国家税务总局局长肖捷日前撰文指出，根据国家税务总局测算，营业税改征增值税后，将带动GDP增长0.5%左右，税收收入预计净减少1000亿元以上。北京市地税局局长王晓明做客城市管理广播时也表示，总体上，实施“营改增”后，试点行业总体税负将下降。

“营改增”与以往的税制改革有所不同。2008年进行的增值税固定资产进项税额抵扣改革，之前在东北三省试点近两年。而房产税试点改革，从去年2月28日起，至今也有一年半时间。这次“营改增”却在上海试点不到半年就扩大试点范围。一方面当前经济仍在下行中，一季度中国GDP增长8.1%，回落幅度超出市场预期。我国内需回升依旧缓慢。4月出口同比增速降至4.9%，进口增速降至0.3%。工业增幅骤减至个位数，为2009年5月以来最低。社会消费品零售总额增速也创2006年11月以来新低。进出口与消费的增长有限，倒逼中国税制改革，促消费，保增长。

中国社科院财贸所发布的《中国财政政策报告绿皮书》中，以表格的方式清晰计算出，2011年中国宏观税负（即大口径的政府收入占GDP的比重）为35%，而发展中国家平均税负水平为32.9%，依然存在较大的政策空间。国务院发展研究中心经济形势分析课题组的研究报告认为，下一阶段，政策需要引导资金流向战略性新兴产业、生产性服务业、公共事业等发展潜力大的领域。

上海市委书记俞正声则将这次税制改革试点视为产业转型升级的契机。自1999年服务业占比超过50%之后，始终在50%-60%间徘徊。上海市统计局公布的数据显示，2010年上海第三产业占生产总值比重为57.01%，较之2009年甚至降低了2.36个百分点。据统计，在每投资100万元可提供的就业岗位中，重工业是400个，轻工业是700个，服务业是1000个。服务业发展对解决就业问题有巨大推动作用，而充分的就业又是激活居民消费、拉动内需的一个重要因素。如此，能够推动经济转型、减少第三产业重复征税和减轻企业负担的“营改增”成了中央调控政策的重头戏被提上议事日程。

中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇认为，中国通过减税来刺激经济增长的时机已经来临。年减税规模在人民币5000亿至6000亿元在可承受的范围内。这样的减税空间相当于中国2011年国内生产总值（GDP）的1%至1.3%，对于增长放缓的中国经济来说，将产生极大的推动作用。