本溪社保卡的一芯多能术

邢帆

本溪市社会保障卡集社会保障、金融服务于一体，集养老、医疗、失业、工伤、生育等五项社会保险服务于一卡。

近日，本溪市人力资源和社会保障局（简称“本溪人社局”）正式发布了其社会保障金融IC卡。本溪市社会保障卡集社会保障、金融服务于一体，集养老、医疗、失业、工伤、生育等五项社会保险服务于一卡，可用于信息介入、查询、业务办理、医疗费用结算，还可以用于社会保险费缴纳等社保工作，同时作为银行卡使用，具有现金存取、转账、消费等基本功能。

更加值得一提的是，本溪市社保金融卡是北方地区地市级城市采用芯片模式的第一张卡，持卡人可通过遍布全国各地的中国银行办理，方便、快捷、高效地办理异地各项社会保障和存取款业务，真正成为开启社会信息化管理的金钥匙。

基础卡十年不变

据悉，作为本溪市社保IC卡项目的管理单位，本溪人社局通过采用Oracle Exadata数据库云服务器搭建了具有云计算能力的IT基础架构平台，实现了社保核心平台和劳动力系统的统一整合，进一步推动全市人力资源和社会保障的信息化建设。这不仅有效满足了日益增长的人保业务需求，还为人力资源和社会保障事业可持续发展提供了强有力的技术支持。今后，社保卡将不断增加新的内容，但至少十年内不会涉及换卡问题。

本溪市人力资源和社会保障局党组副书记、副局长李怀众介绍，“本溪市所开展的人力资源和社会保障系统信息化建设积极响应了国家对人保系统‘同人同城同库和‘数据向上集中，服务向下延伸的号召。以更低的成本打破了系统瓶颈，快速实现了系统整合与数据共享，显著提升了数据资源利用率和各部门工作效率，极大提高了公共服务水平和质量，并为可持续满足未来公众需求奠定了坚实基础。”

事实上，本溪市人社局在项目立项之初对于是否采用创新性技术手段实现社保卡的功能集中也有很多顾虑。本溪市社会保险事业管理局副局长展伟介绍，本溪市人力保障信息化建设起步相对较早，但是发展过程漫长，由于受资金的制约。前几年各单位的信息化发展相对独立，在国家规划的“金保”工程建设以后，开始筹划自己开展信息体系化建设。前期投资就达到了2000多万，过去的人力资源社保局信息化建设主要侧重点在业务经办，而国家的社保建设要求四大系统：业务经办、基金监管、分析决策和公共服务共同发展。这对社保局的系统搭建提出了更新更高的要求。政府单位对于信息化技术的采用通常是求稳不求新，此次对于技术手段的选型则是出于创新精神的大胆选择。

展伟进一步表示，目前全国各地应用的社保保障卡标准规范不是很统一，本溪市原本拥有三张卡：医疗保险卡、工伤保险卡和居民医疗保险卡，根据不同的险种和不同的参保人群划分不同的卡。这次的社保保障卡是把原来各自卡全部作废，统一规范到社会保障卡里面来。随之启动“金保”工程建设，包括人事、人才、公务员管理等等一系列的问题，囊括了本溪市人力资源和社会保障的全部业务。包括业务经办、基金监管、分析决策、公共服务这四大系统，采取统一规划、分步实施的办法来完成。

IT系统不是火箭

本溪市作为北方地区首家采用芯片模式发放社保金融卡的地级市，其在技术上的选择亦是出于业务的需求。本溪市社会保险事业管理局信息处处长张放介绍，经过多年的建设发展，本溪市人力资源和社会保障系统网络日趋庞大。随着用户数和业务量的不断增长，系统分散、维护成本高、信息共享不畅、系统响应缓慢等问题逐渐凸显。系统原用的核心平台V1版已经不能满足人保业务快速发展和服务需要，且系统平台的资源使用也存在着诸多瓶颈，如I/0传输通道低、网络传输高延迟等，严重影响了当前及未来新业务的发展。

为了适应人保业务的发展，本溪人社局决定采用人力资源和社会保障部的核心平台第3版指标体系和业务规范，并通过广泛的市场对比，选择部署创新型产品为新系统提供IT基础架构平台。以此满足国家“同人同城同库”和“数据向上集中，服务向下延伸”的总体要求，推动构建全市人口资源数据库、实现人保业务全程电子化、加快社会保障卡的发放和应用等目标。目前，本溪人社局已经搭建起整合的数据库云平台，作为新系统的数据管理平台，可用于全市的养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险及医疗保险系统的数据库服务，提供更合理的弹性计算和更灵活的系统延伸。五险合一、固定报表、数据提取都运行在新的数据库云服务器上，能够快速满足经营决策、即时分析等OLAP业务需求，并可通过增加新的业务分析，加速业务和应用创新，更好地满足市场需求，推动云计算的发展。同时建成了数据库资源池，打破了原有系统信息孤岛，对人力资源、社会保险、劳动关系等系统的信息资源进行统一整合和信息共享，最终实现“同人、同城、同库”的目标，加快了OLTP业务的数据库响应速度。单位缴费批量核定的运行速度由10小时20分钟缩短为12分钟，提高51倍，养老金计息结转的运行速度由15小时降低至1小时，提高了15倍。谈及在对业务及数据处理上的平台表现，张放坦言：“速度并不是我们检验系统的唯一标准，我们需要一套能够满足业务需求的稳定的系统，而不是一架火箭，因此速度只是系统检验的指标之一，而不是唯一标准。同时，一切以需求为出发点也将是本溪人社局今后在技术手段选择上恪守的原则。”

据了解，2012年内本溪人社局计划完成发卡数量50万左右，由中国银行和本溪人社局两个单位同时发放。预发卡200张主要用于对系统的检测、意见反馈及调整。同时由于城市人口成分不同，本溪人社局还部署了10套人像采集系统，用于对学生等团体的信息采集和录入。同时对于不同层面的参保人员（企业单位、社区、外来人员等）也将采取不同的信息录入及发卡方式。本溪市现有人口170万，2012年系统覆盖的城市和农村参保率将达到90%左右，全部数据更新录入完毕后将统一由本溪人社局负责保存和维护。