亚洲“四小龙”产业转型的经验与借鉴

李白

当前，尽管上海市生产总值在我国处于领先地位，但其年均增长率已于2008年始低于全国国民生产总值年均增长率。由此判断：上海经济正处于结构调整期，即由劳动密集型发展方式向资本、资金、技术密集型发展方式转变。上海作为我国经济发展的排头兵，应该率先借鉴相似经济环境国家和地区（亚洲四小龙）的产业发展方式转型经验，实现自身产业的转型、升级，进而推动经济可持续发展。

上海产业结构概况

2010年上海市生产总值（GDP）为17165.98亿元，相比于2001年增长了约3.29倍，其中第一产业产值增长极其有限，其产值仅为2001年的1.46倍；第二产业产值小幅上升，其产值为2001年的3倍；第三产业产值则迅猛上升，为2001年同类指标的3.6倍。

2010年上海市三大产业结构为0.7：42：57.3，即“三二一”型。2001-2010年间，第一产业已经降到极其微小的比重；第二产业比重以2006年为分界点，先扬后抑；第三产业所占比重则大幅上升。

上海第一产业主要是指农业，由于其占全市生产总值的比重极低，本文不做赘述。上海市第二产业主要包括工业和建筑业，特别是工业产值占第二产业总产值的比重在十年中一直保持在90%以上，相比于2001年，工业和建筑业分别增长了3倍和2.88倍。

在上海市三大产业中，产值最大、比重最高的第三产业包括的行业门类最多，上海市统计年鉴中共统计了14个行业门类。批发和零售业、金融业、房地产业分别为第三产业中产值最高的三大门类，而水利、环境、公共设施管理业、文化、体育、娱乐、居民服务和其他服务业则产值较低。

可见，上海市产业结构相比于全国其他省市虽然较为高级，但其第二、三产业中各项产业发展差距悬殊，特别是科技含量高、环境污染少的现代制造业、现代服务业所占的比重相对较低，因此亟需实现二、三产业的转型升级。

亚洲四小龙产业发展方式转变概述

韩国产业结构的调整主要是适应于对外经济的不断发展，特别是对外直接投资的持续壮大。

20世纪50年代到60年代中期，在西方发达国家经济高速发展所带来强劲需求的国际背景下，大力发展其急需的轻工、纺织、制鞋等非耐用消费品工业和生产资料工业，由此推动了第一次较大规模的产业结构调整，为建立出口导向型产业结构奠定了坚实的基础。

从1973年到20世纪80年代，由于石油危機的刺激，韩国经济发展的重点转向以发展基础原料工业为主的第二次进口替代战略以及以低能源高技术为代表的第二次出口导向战略，并积极发展出口导向型的重化工业，同时大力发展汽车、电子产品和半导体产业，由此实现了第三次产业结构调整。

20世纪90年代，由于国际国内环境的变化，经济增长速度出现了明显的下滑，韩国正着力实现第四次产业结构调整。

新加坡的产业结构优化是伴随着该国制造业由劳动密集型产业经过技术密集型产业、资本密集型产业，进而向知识密集型产业转型过程而实现的。

从1986年到1998年，由于国际上对船舶、石油需求减少，国内劳工资源短缺，造成了新加坡经济增长速度的减缓。在此背景下，新加坡通过颁布一系列优惠政策，开始引进附加值更高的资本密集型产业，如精密仪器制造业、化学工业、石油工业等等，同时开始注重金融和相关制造业服务业的配套发展。

从1998年以后，生物医学、信息技术已成为世界发达国家的重要研究领域。新加坡紧跟世界顶级研究潮流，设立科技研究中心，重点发展生物医学、资讯传媒和媒介业，实现产业结构由资本密集型产业向知识密集型产业转型。

台湾经过50年代第一次进口替代轻纺工业品阶段与60年代出口导向非耐用消费品阶段实现了其经济的起飞，由此为70年代开始的“工业升级”和“科技升级”奠定了坚实的基础。

90年代以来，台湾推出了“促进产业升级条例”，一方面继续积极推动传统产业升级，另一方面将发展重点转移到通讯、资讯、消费性电子、半导体、精密器械与自动化、航天、高级材料、特种化学及制药、医疗保健及污染防治等十大新兴工业为主的高科技产业上。台湾产业结构因此发生了根本性的变化，工、农业的比重逐渐下降，服务业比重迅速提高，逐渐呈现向知识经济转型的趋势。

香港工业升级转型主要包括两个方面，一是对传统产业的技术改造；二是建立高科技产业、研究和开发技术密集度高的工业品。

从20世纪80年代开始，香港通过对传统产业的技术改造，提高纺织、成衣、塑胶等传统加工行业自动化设备的配置率，使传统工业走向“高质化”的道路，由此产业结构向高级化演变。

20世纪80年代末、90年代初，香港通过高科技的基础研究和高科技产品的开发及应用，建立高科技产业、研究和开发技术密集度高的工业品，随之产业结构继续升级。

启发与借鉴

纵观亚洲四小龙产业结构优化历程，可以看出其最主要原因是当地政府根据国内外形势变化，动态调整特定时期的产业政策、产业发展战略，并通过对外经济规模的不断扩大而逐步实现的。因此，上海要分阶段、有重点地扶持发展特定时期的主导产业，并且继续鼓励对外经济发展，给予相关优惠政策。亚洲四小龙产业结构转型升级的启发与借鉴可归纳为以下八点：

一要密切关注对外直接投资产业的动态发展情况，紧跟国际先进技术发展潮流，大力培育并发展增值型、高层次的新兴海洋产业，例如海洋装备制造业、海洋油气业、海洋电力、海洋工程、海洋生物药业等等；

二要逐步淘汰落后产业，将传统的科技含量低、环境污染严重的劳动密集型产业向周边转移，同时对暂时难以转移的产业进行技术提升与改造，从而实现产业结构的升级、优化，即成熟衰退产业的退出与新兴成长产业的培育；

三是要进行大规模的技术创新、技术引进和高端人才培养与引进，最重要的是提升企业的自主研发能力；

四是要有选择地吸引跟本地有较强联系效应的跨国公司进行投资，从而有利于增加国内企业获得跨国公司新技术特别是核心技术的机会；

五是要通过不断改善软、硬投资环境来大力吸纳海外资本，硬环境的改善主要是指政府不断加强基础设施建设和改造，软环境的改善主要是指政府及时制定完备的法律制度并且严格执法，同时，对内加快收入分配格局的调整，不断缩小收入差距，营造安全的经济投资环境；

六是要不断提高研发投入，利用国内外调节，培育产业升级所需的人力资源，并要加快建立并完善有利于高技术产业、创新型企业的投融资机制和环境条件，如风险投资机制、知识产权保护和交易机制、技术鉴定和诊断服务体系、科技成果转化和产业化的支持体系、技术信息网络等；

七是要出台刺激企业向资金、技术密集型产业转型的政策，如大幅度提高员工的工资与福利，压缩企业利润空间，从而迫使其转型升级。与此同时，出台相应的鼓励政策，给予高新技术产业享受多重优惠待遇，如提供低利贷款或补助金；

八是要努力培养清廉政府，并且树立诚信、务实、高效的政治环境，同时利用现代信息技术不断提高政府的办事效率，提升政府服务意识与服务能力从而吸引国际高端产业落户上海。