把握“民、法、势”做好人大工作

颜建平

今年年初在虹口区十五届人大一次会议上，我很荣幸地当选为区人大常委会主任，开始了我职业生涯的一个新的阶段。如何在历届人大常委会工作的基础上，做好新一届人大常委会的工作，推动人大工作迈上新台阶，是我面临的一个重要挑战。经过这十个月的学习和实践，我不断深化对人民代表大会制度的认识，切实感受到人大工作地位的崇高和工作职责的重要。而要发挥好自身职责，需要我们进一步解放思想，加强独立思考，围绕“民、法、势”不断强化工作理念，拓展工作思路，丰富工作实践，推动工作发展。

一要为“民”

“民”是一切工作的出发点和落脚点，是贯穿党和政府工作始终的一条主线。保障和改善民生，实实在在解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进经济和社会协调发展是我们把握发展的关键，是党的执政根本所在。人大及其常委会作为民意机关，必须要把维护人民群众根本利益放在工作首位，发挥好自身联系代表和人民群众的工作优势。

首先要知民情。民情是具体而细微的，包括人民群众的穿衣、吃饭、柴米油盐、疾病、婚姻等一切实际生活问题，涵盖了日常生活的各个方面。通过这些实际生活问题，我们可以及时了解具体政策措施的落实情况，发现区域发展的优势和劣势，及时调整和完善工作目标和任务。人大工作要抓准、抓对大事，必须要了解、掌握群众在实际生活中遇到的这些“小事”，从对“小事”的分析、提炼中找准推动“一府两院”工作的大事，真正做到有的放矢。

其次要顺民意。民意是无价之宝，是政府各项权力运作的前提和基础。顺民意就是要了解人民群众的期盼和愿望，想群众之所想，急群众之所急，尽力满足群众期望，消除群众疑虑，增进政府和人民相互间的理解和支持。人大工作顺应民意，不是不加分析、一味顺从，而是积极和能动的，是在全面了解群众意愿和意图的基础上，准确反映群众意见，发现政府政策执行和群众意愿之间的差距，并根据实际情况提出不同的操作建议。或建议政府修正政策，使之更符合群众根本利益；或建议政府加大政策宣传解释力度，以逐步获得群众的理解和支持；或建议政府适当改变政策实施的时间、步骤，以寻求双方都能接受的途径等等，从而实现社会管理的良性运转。

第三要聚民心。民心问题直接关系党的生死存亡。聚民心就是要通过具体的工作让人民群众切身感受到党和政府在真心实意地关心、理解他们，切实帮助他们解决当前最需要解决的困难和问题，取得人民群众发自内心的信任。人大常委会要增强工作的勇气，在推进“一府两院”工作中讲真话、讲实话、讲符合科学的话，当好人民群众的知心人，在聚民心中发挥自身作用。

二要依“法”

法法律所规定，人大及其常委会作为权力机关，必须服从服务于宪法法律和国家政权机关的权力架构，在宪法和法律的基本框架内活动，体现法律性和程序性的基本特性。

首先要厘清基层人大的“权力边界”。地方人大及其常委会在国家权力系统中处于一定层级，宪法法律赋予其的监督、重大事项决定和人事任免等权力是受限制、有约束的权力。受地方人大及其常委会监督的“一府两院”同时还受到上级机关的领导，都拥有宪法法律赋予的职权，因此，地方人大的法定职权是在有限范围的权力，既不能过度扩展和膨胀而越过“权力边界”，也不能过度抑制和萎缩而模糊“边界”。这一点在履行区级人大常委会职责过程中必须实事求是地评估和全面准确地认识。

其次要按程序办事。程序就是法。人大常委会必须要始终坚持“集体有权、个人无权”，严格按照议事规则的规定，通过会议形式，依照法定程序，集体行使职权，集体决定问题。尤其对须提请常委会会议表决的议题，要在常委会组成人员充分发表意见后，实行一人一票原则，按照过半数以上的多数人的意见作出决定。

第三要依法创新。区级人大工作谈创新不是创设“新”的制度，更不是赋予自身“新”的职权或手段，因此，人大工作创新必须要得到基本法律和制度的支持和认可，获得法律的支撑，必须在严格依法办事的前提下，加强探索，把法律有规定而实际未落实的职权行使起来，把监督工作中从未启动的刚性手段在必要时运用起来，把代表和人民群众政治参与的热情激发起来，使职权从形式上的书面存在转变为实质上的具体行为，使应然权力真正成为实然权力，法定职权真正成为实际职权。

三要重“势”

势是事物发展的外在情况，反映发展的内在本质特征，表现为一种趋向。“势”关兴衰与成败、有无与得失。人大工作重“势”，就是要尊重工作规律，注重工作策略，把握工作节奏，循序渐进，推进工作。

首先要识势顺势。善于分析现状，认清形势，找出发展规律，并遵循规律，顺应国情民意和时代发展潮流，制定工作战略。人大工作要识势顺势，就是要始终立足区域发展实际和人大工作特点，紧紧围绕全区工作大局，找准定位，抓住事关区委工作中心、区政府工作重心和人民群众关注的热点问题，开展监督，增强工作的针对性。

其次要借势增势。善于借用各方面力量，整合系统资源，调动一切积极因素，共同推进工作发展。人大工作要借势增势，就是要紧紧依靠全体人大代表，通过强化服务与指导，调动人大代表履职积极性、主动性和创造性，切实发挥人大代表在推进人大工作的主体作用。

第三要造势乘势。善于通过宣传，争取领导重视、部门支持配合以及社会关注，为发展营造良好的外部环境。人大工作要造势乘势，就是要在借助各种途径，宣传人民代表大会制度和人大工作经验的同时，以力造势，以智造势，加强战略思考，通过脚踏实地的实践工作，形成人大工作新“势”。

抓好七件事

新一届人大常委会起步之年的工作在坚持整体推进的同时，针对旧区改造这一虹口工作的重中之重，按照上述工作理念，加強工作策划，制定全方位、立体化的监督方案，根据旧区改造工作推进的不同阶段，明确了七项工作抓手，增强工作实效。

第一项工作是代表议案审议和督办，重在回应代表和群众心声，了解政府推进旧改的举措，就完善旧改措施提出意见建议。第二项工作是开展司法强迁工作推进情况专题调研，重在了解法院实施司法强迁工作中遇到的问题，提出有针对性地对策，为旧区改造顺利进行提供保障。第三项工作是参与区委关于完善机制体制、推进旧区改造工作的专题调研，重在就从机制体制上提出操作性强的具体建议，解决旧区改造工作中遇到的实际问题。第四项工作是主任会议关于司法行政服务旧区改造工作情况的汇报，以司法行政服务为切入口，听取全区旧改工作的推进情况，重在了解政府推进旧改遇到的困难和问题，通过发挥人大的作用帮助政府突破工作瓶颈。第五项工作是年底以代表议案落实情况为抓手，常委会会议再次听取政府推进旧改工作情况的报告，重在了解旧区改造工作整体进展，帮助政府总结工作经验，克服薄弱环节，确保全年旧改任务圆满完成。第六项工作是组织代表视察，重在让代表了解旧区改造，支持旧区改造，为全区旧区改造工作营造良好氛围。第七项工作是结合常委会会议审议情况，在进一步调研的基础上，通过编发《人大专报》的形式，分别就加大资金投入，推进、规范房屋征收分指挥部运作，为承担旧区改造任务的街道减负以及法院服务旧改工作等提出具体建议，引起区委领导的重视，受到充分肯定。围绕旧区改造进行的工作探索为今后人大常委会更好地发挥职能作用提供了有益的借鉴，我们将继续贯彻“民、法、势”理念，一步步坚实、有效地推进下去。 （作者系虹口区人大常委会主任）