北京提速创新体系建设

何芬

《关于深化科技体制改革加快首都创新体系建设的意见》（以下简称《意见》），集成与拓展了既往关于首都科技体制改革和科技创新体系建设的相关部署与政策，同时根据中央精神、借鉴其他省市区经验做出创新与突破

党的十八大报告明确提出“实施创新驱动发展战略”，深化科技体制改革，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。此前，国家发布了相关意见，对新形势下继续深化科技体制改革和建设国家创新体系做了全面部署。

北京以中关村国家自主创新示范区为龙头，加快建设国家创新中心，最有实力在创新驱动发展、建设创新型国家过程中做好排头兵，做出示范，也有义务和责任承担起这一历史重任。日前，中共北京市委、北京市人民政府印发了《关于深化科技体制改革加快首都创新体系建设的意见》（以下简称《意见》），集成与拓展了既往关于首都科技体制改革和科技创新体系建设的相关部署与政策，同时根据中央精神、借鉴其他省市区经验做出创新与突破。

创新体制机制与政策，力促

中关村示范区更高水平发展

全市科技创新大会提出，要进一步在体制机制创新、政策创新和工作创新上下功夫，推进中关村向更高层级、更高水平发展。《意见》积极落实这一精神，从深化先行先试的改革试点、加快建设中关村人才特区、建设国家科技金融创新中心、加快推进“两城两带”建设、完善中关村示范区产业布局和调控机制五个方面提出了具体举措，有四个亮点值得关注：

一是积极争取新的先行先试改革试点。中关村继续深化2010年底开始实施的“1+6”系列先行先试改革政策，同时“争取开展高等学校和科研院所科技成果投资入股、文化科技融合企业认定等改革试点，进一步扩大技术转让和创业投资机构税收优惠支持范围”。这将为中关村企业发展带来更大政策推力，比如文化科技融合企业认定改革试点若能获批，意味着中关村6201家文化创意企业中达不到国高新标准的一些企业可以“另辟蹊径”，通过科技融合企业认定，与国高新企业一样享受15%的企业所得税优惠税率，从而扩大了这一税收政策的享受面。

二是首次明确提出“加快筹建区域性股权交易市场”。区域性股权交易市场是为本省企业提供股权、债券的转让和融资服务的私募市场，浙江、湖北等地都有相应探索，证监会也发布了相关文件对其进行规范。中关村之前一直谋求在在中关村代办股份报价转让试点基础上建立统一监管下的全国场外交易市场（“1+6”政策之一），但现在还没有真正启动，各地对全国场外交易市场的竞争也很激烈。在这样的情况下，汲取外地有益经验，建设区域性股权交易市场，对于缓解中小企业“融资难”问题不失为一种积极尝试。

三是“完善产业布局调控政策和产业项目管理，建立项目准入、评估与退出管理机制”。目前中关村新一轮政策范围调整已获批复，范围从232.5平方公里扩大到488平方公里，“一区多园”覆盖北京十六区县。通过完善机制，园区在引入项目时必须符合整体定位，转型升级时也可以顺利实现“腾笼换鸟”，这对于中关村提升土地产出强度和效益意义重大。

四是允许中关村“积极探索集体建设用地使用的流转机制……鼓励重大科技成果研发和产业化项目通过租赁、入股、联营联建等方式使用集体建设用地”。这是土地资源利用方面的一个重要创新，意味着中关村可以在一定程度上开展国有建设用地和集体建设用地“同地同权同价”的探索，为园区发展争取更大的产业空间，也是北京利用集体建设用地发展产业的积极探索。

强化企业主体地位，完善产学

研用协同创新体制机制

近年来，北京企业技术创新能力不断提高，涌现出一批具有自主知识产权和核心竞争力的高技术企业。但正如全市科技大会所指出的，企业为主体的创新体系尚未形成，科技创新的机制和政策环境还需进一步优化。为此，《意见》提出，要深化企业主导产学研用协同创新的机制，鼓励和支持企业加大研发投入，支持企业建设高水平研发中心；要完善创新型企业培育机制，建立覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策支持体系；要通过政府采购、科技成果应用示范工程等，培育企业新技术新产品应用的市场环境。

《意见》强调支持企业依托优势科技资源建立“高水平研发中心”。根据市科委相关数据，目前北京规模以上企业只有5.1%设有研发机构，22.1%有科技活动。针对这一情况，《意见》明确提出，北京市重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等，优先在具备条件的行业骨干企业布局；支持国有企业组建中央研究院和专业领域研发中心，鼓励外资企业在京设立研发中心，鼓励有实力的大型企业走出去建立海外研发中心。

《意见》体现了增减结合的企业创新支持策略。“增”是多方支持企业研发投入持续增长，包括鼓励企业建立研发准备金制度、企业研发费用加计扣除政策、企业研发设备加速折旧政策等，为广大企业所欢迎。比如研发费用加计扣除政策，是允许企业按照研发费用的150%在税前列支，适用于所有财务核算健全并能准确归集研究开发费用的居民企业，兼具减少企业税负和加快企业技术升级两大效应。“减”是减少中小企业的创新成本，具体包括支持区县、开发区和中关村示范区建设小企业创业基地；积极争取资产证券化试点，盘活、新建与创新创业需求相适应的持有型科技物业，以租赁方式为创新创业企业提供高效、低成本的服务。

《意见》还对国有企业创新提出具体指标要求，将研发机构建设、研发投入、承担国家和本市科技计划项目、建立长期技术储备、科技成果转化和产业化等自主创新工作情况纳入市属国有企业负责人经营业绩考核体系，到2015年，重点企业年度研发投入占当年销售收入的比例达到3%，部分高新技术企业争取达到10%。

加强科技资源统筹融合

提高创新体系整体效能

北京地区的科技资源总量占全国的1/3，拥有普通高等院校89所，中央和地方各类科研院所400余所，其中中央级科研院所占全国的74.5%。2009年“科技北京”行动计划实施以来，北京积极促进科技资源、重大项目和政府资金及政策资源“三个整合”，取得较好成效。《意见》按照全市科技大会对加强首都创新资源整合提出的新要求，提出统筹技术创新、知识创新、军民融合创新、区域创新和科技服务体系建设，建立基础研究、应用研究、技术创新和科技成果产业化的协调发展机制。主要体现为三个“统筹”：

一是统筹融合中央在京创新资源和地方创新资源。《意见》提出要深化部市、院市合作，积极争取和筛选科技成果落地转化和产业化。目前北京市与科技部、工业和信息化部、农业部等建立了部市会商机制，与中科院等建立了院市合作机制，对全市科技创新体系建设发挥了积极作用。比如北京市与科技部、农业部签约共建国家现代农业科技城，已列入《国家“十二五”科学和技术发展规划》；与中科院共建北京综合研究中心、超级云计算中心，有17家科研院所26个重大项目入驻中关村。

二是统筹整合政府科技创新资金和重大项目。“十二五”期间，北京每年统筹100亿元资金，突破原有科技经费使用的局限性，可以直接作为股权投资进入企业，支持重大科技成果转化和产业化。《意见》提出要完善政府资金统筹使用机制，重点支持对接国家科技重大专项和重大科技基础设施、重大科技成果转化和产业化以及战略性新兴产业项目。

三是统筹开放服务企业技术创新的仪器设备等科技资源。北京的科技基础设施和科研仪器设备、科学数据、科技文献等科技资源非常丰富，但整体来讲，利用率还不高。《意见》提出，深化首都科技条件平台和中关村开放实验室建设，促进科技资源开放共享。一方面可以提升科技资源利用效率，另一方面也可以减少重复购置。首都科技条件平台已推动550个国家级和北京市级的重点实验室（工程技术研究中心）、价值145亿元的科研仪器设备面向社会开放服务。《意见》还提出加强与周边省区市的协调沟通，推进首都经济圈科技资源开放共享。

《意见》对于加快建立创新驱动的发展模式、推进人才体制机制和政策创新也做了相应安排，并强调要从深化科技管理改革、实施知识产权和标准化战略等方面营造创新创业环境，为科技改革发展提供有力保障。

（作者：北京方迪经济发展研究院战略部经理）