十八大提出全面建成小康社会和全面深化改革开放行动纲领

赵锦辉

十八大的召开是有其特定的历史背景的。一方面，我国经济社会发展取得新的历史性成就，我们紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜一系列重大挑战，奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段。另一方面，我国经济社会发展也面临着一系列新问题和新挑战

党的十八大刚刚闭幕。大会总结了过去十年的奋斗历程，提出我国要坚定不移地沿着中国特色社会主义道路前进，实现2020年全面建成小康社会的宏伟目标。如何领会大会精神，未来十年中国将在哪些领域实现突破发展和改革？本文对十八大报告进行了解读。

十八大召开的历史背景

十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。十六大上，中央提出本世纪头二十年全面建设小康社会的目标。经过十年的努力，我国经济总量从世界第六位跃升到第二位，社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，国家面貌发生新的历史性变化。因此，可以把中国这十年的发展称为“黄金十年”。

这十年的发展为中国全面建成小康社会打下了建设基础。未来五年乃至十年的发展将最终决定我国能否全面建成小康社会。从目前来看，我国全面建成小康社会仍然面临一系列挑战和问题。最突出的问题有四个：

一是发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。我国这些年经济虽然发展很快，但城乡发展不平衡、区域发展不平衡现象仍然突出。我们既有发达的北上广等发达城市，也有数量众多的落后农村。既有相当现代化的东部区域，也有发展滞后的西部地区。同时，我国依靠投资拉动经济增长的发展模式没有根本改变，投资、消费比例不协调，产业结构也不协调，农业基础依然薄弱。依靠投资拉动经济发展导致土地、资源、环境约束不断强化，我国经济发展的可持续性问题也逐步显现。

二是城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大。改革开放以来，虽然城乡经济都得到快速发展，但城乡二元经济结构问题始终没有解决，城乡之间不仅户籍存在二元性，而且在公共服务和社会保障等方面都存在二元性，从而导致城乡发展差距日益凸显，城乡居民收入分配差距依然较大。同时，东中西部经济发展不平衡，中西部发展滞后，不同区域内部也发展不平衡，不同区域收入差距依然较大。

三是社会矛盾明显增多。改革开放三十多年积累的社会矛盾不断显现，经济社会发展不协调问题日益凸显。在教育、就业、医疗、住房、食品药品安全、社会治安等关系群众切身利益的领域存在的不稳定因素、不和谐因素在增多。

四是一些基层党组织软弱涣散，一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。

因此，十八大的召开是有其特定的历史背景的。一方面，我国经济社会发展取得新的历史性成就，我们紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜一系列重大挑战，奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段。另一方面，我国经济社会发展也面临着一系列新问题和新挑战。当前，人民热切期待中央能够根据国内外形势变化，把握机遇，攻坚克难，团结带领全国人民，实现中华民族的伟大复兴。

未来中国发展的道路、

目标和主要任务

中央在冷静分析我国所面临的国内外形势基础上，对未来中国发展进行了全面部署。

在发展道路上，中央明确指出将坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进。 十八大明确提出科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。十八大明确指出中国特色社会主义道路是实现途径。同时，提出了建设中国特色社会主义的总依据、总布局和总任务。总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。五位一体就是指从建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明这五个方面统筹推进中国特色社会主义道路。这是对中国特色社会主义理论新的概括和总结，使我们进一步认清为什么要坚持中国特色社会主义、如何坚持和建设中国特色社会主义，以及坚持该道路的最终目标。

十八大明确指出，我们要坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。中央强调我们要坚定道路自信、理论自信、制度自信。

十八大提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标。根据五位一体的总布局，十八大从经济、政治、文化、社会、生态这五个方面提出了新的发展目标。这些目标的提出鼓舞人心。在经济发展上，十六大提出国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番，十七大提出人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番，十八大在此基础上提出新的更高要求，不仅要求2020年国内生产总值比2010年翻一番，而且还提出2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番。这是在党的代表大会上首次提出居民收入倍增计划，这必将极大地鼓舞全国人民为更加美好幸福的新生活而努力奋斗。同时，十八大提出要不断扩大人民民主，建设社会主义文化强国，基本公共服务均等化总体实现，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。可以预计，如果到2020年我们能够顺利实现这些目标，我们就将如期全面建成小康社会，一个更加富强民主文明和谐的中国将雄伟地屹立于世界东方！

在提出这些鼓舞人心的目标时，中央也明确指出如期全面建成小康社会任务十分艰巨，要求全党同志和全国人民一定要埋头苦干、顽强拼搏。十八大对如何完成这些目标进行了全面部署。按照五位一体的总布局，十八大从经济、政治、文化、社会、生态这五个方面对如何完成这些目标进行了全面论述，然后对我国的国防和军队建设，台港澳工作和对外工作进行了系统阐述，最后，十八大指出，要完成这些任务，关键在党。必须不断提高党的建设的科学化水平，才能确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

加快完善社会主义市场经济

体制和加快转变经济发展方式

加快经济发展是五位一体布局的核心。要解决我们当前所面临的问题，关键还是发展。中央强调坚持发展是硬道理的战略思想，不能有丝毫动摇。

当前，要推动经济发展，仍然要以加快转变经济发展方式为主线。这是十七大以来中央始终高度重视和一以贯之的战略部署。十七大提出加快转变经济发展方式和推动产业结构优化升级是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。十七届五中全会明确提出“十二五”时期要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，十八大仍然强调要以加快转变经济发展方式为主线。为什么中央高度重视经济发展方式转变？这是因为要解决我国经济发展中的不平衡、不协调、不可持续问题，只能靠加快转变经济发展方式。不转变经济发展方式，我们就不可能走出一条经济又好又快发展的道路来。

如何加快转变经济发展方式？中央指出，一是要加快形成新的经济发展方式。这种新的经济发展方式就是要把发展的立足点转到提高质量和效益上来。中央从十七大以来反复强调要推动经济又好又快发展，这是对旧的以快为中心的发展方式的反思与改进。十八大没有提又好又快，而是更加突出强调好，强调发展的立足点是质量和效益，这是对以快为发展方式的进一步反思和改进，更加凸显了加快形成新的发展方式的紧迫性。二是在发展思路上，中央提出要走四化发展的新思路，即坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。这四化发展道路是对十六大、十七大提出的走中国特色新型工业化道路的丰富和扩展。在这四化发展道路中，中央强调要推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。这意味着城镇化将成为未来推动我国经济发展的重要突破口，通过城镇化，一方面可以拉动我国的工业化和信息化，另一方面也会推动农业现代化。

如何形成新的经济发展方式，如何实现中央的新发展思路？十八大指出要从五个方面推进：

一是要全面深化经济体制改革，加快完善社会主义市场经济体制。在坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济和毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的基础上，十八大强调要保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，这是本次报告的新提法。可见，未来各类经济主体发展所面临的市场环境、政策环境、法律环境将更加平等，这将有利于促进各类主体公平竞争，从而催发经济发展的内在动力。同时，中央提出要健全现代市场体系，加快改革财税体制，深化金融体制改革。这些体制机制的完善，必将会推动社会主义市场经济体制的进一步完善。

二是要实施创新驱动发展战略。改革开放以来，中央高度重视科技创新的作用，先后提出科学技术是第一生产力、科教兴国战略、建设创新型国家等重大战略思想，这次中央提出实施创新驱动发展战略，把创新摆在国家发展全局的核心位置，这是对改革开放以来中央高度重视科技创新作用的延续和发展。为此，中央强调要以全球视野谋划和推动创新、要高度重视协同创新、要完善知识创新体系。这些新思想的提出，必将有力地推动我国科技创新再上一个新的台阶。

三是要推进经济结构战略性调整。中央明确提出要以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。中央提出要继续坚持扩大内需的发展战略，大力构建现代产业发展新体系。中央明确提出要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施。这是本次报告的新提法。中央明确提出要推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。可以预见，未来中央将会高度重视实体经济发展，实体经济发展将会获得更加有力的政策支撑。同时，中央明确提出要加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，这是中央推进城镇化建设的重大战略部署。

四是要推动城乡发展一体化。中央明确提出城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径。为此，除继续强调要推进农业现代化、深入推进新农村建设和促进农民增收外，中央高度重视从制度层面加快推进城乡发展一体化。这些制度举措包括：坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系；改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例；加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。这些制度的落实和完善，必将会使广大农民更加平等地参与现代化进程，共同分享现代化成果。

五是要全面提高开放型经济水平。由于当前国际金融危机还在发展，一些国家主权债务危机短期内难以缓解，因此，报告针对新的国际形势明确提出要实行更加积极主动的开放战略。报告提出要完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。多元平衡的开放型经济体系是本次报告的新提法。同时，报告提出要加快转变对外经济发展方式，创新开放模式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益的方向转变。同时，中央在强调要加快走出去的同时，提出要注意提高抵御国际经济风险的能力，这些都是中央面对新的国际形势所做出的新的重大部署。

攻坚克难，着力破解制约科学发展的体制机制障碍

中央提出，全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。除了前面提到的加快完善社会主义市场经济体制之外，中央还对如何完善政治、文化、社会、生态方面的体制机制进行了全面部署。

一是推进政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。报告明确提出要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。这是中央对政治体制改革的重大部署。为此，中央明确提出要支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。这些举措，必将有力地推动人民代表大会在国家政治生活中发挥其重要作用。

二是加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境。

三是加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。中央提出要加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。这些体制机制的完善，必将对推动社会建设起到积极作用。

四是加快建立生态文明制度。十八大首次明确生态建设是中国特色社会主义道路五位一体布局中的重要方面，首次将生态建设作为独立板块写入党的代表大会报告，由此可见中央对生态建设的高度重视。中央在十八大报告中首次提出要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。同时，中央提出要健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。这些体制机制的完善，必将推动美丽中国的建设，实现中华民族永续发展。

在不断完善经济、政治、文化、社会、生态制度的同时，中央明确提出要加快推进国防和军队现代化建设，丰富“一国两制”实践和推进祖国统一，继续促进人类和平与发展的崇高事业。最后，中央指出，全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保全面建成小康社会各项任务的顺利完成。

（作者：经济学博士 中共中央党校经济学部副教授）