政策动态

中共首次明确提居民收入倍增目标

中共十八大报告提出，到2020年，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。这是中共首次明确提出居民收入倍增目标。

根据国家统计局的数据，2010年，中国城镇居民人均可支配收入为19109元，农村居民人均纯收入为5919元。

十八大报告提出，确保到2020年实现全面建成小康社会目标。根据中国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求。“新要求”包括居民收入倍增目标。

中共十六大提出，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番；中共十七大提出，实现“人均国内生产总值”到2020年比2000年翻两番，两次大会均未对居民收入增长提出具体量化目标。

中共十七届五中全会虽然首次提出努力实现居民收入增长和经济发展同步，但也未提收入增长具体量化目标。

国家发改委经济学家常修泽说，中共十八大针对居民收入增长不仅提出了量化目标，而且还是倍增目标，这体现了科学发展观的要求，进一步反映了以人为本、民生优先。

国家统计局统计资料显示，扣除价格因素，2010年中国城乡居民人均收入均比2000年翻了一番多，其年均增速分别为约9%和8%。

海洋功能区划

国务院批复海南广东上海海洋功能区划

继天津、河北等八地海洋功能区划获批后，国务院日前又批复了海南省、广东省和上海市三地的海洋功能区划，明确其各自建设用围填海规模、海水养殖功能区面积等指标。至此，我国沿海11个省、市、自治区的海洋功能区划已全部获国务院批复。这意味着，我国“十二五”规划中提出的“推进海洋经济发展”战略向前推进一大步。

今年初，国务院批准了《全国海洋功能区划（2011-2020年）》，明确划分了农渔业、港口航运、工业与城镇用海、矿产与能源、旅游休闲娱乐、海洋保护、特殊利用、保留等八类海洋功能区，并据此制定了保障规划实施的政策措施。国务院陆续批复的11个地区海洋功能区划正是对上述政策的落实。区划也成为各地合理开发利用海洋资源、有效保护海洋生态环境的法定依据。

治理违规用地

国土部取消重点项目

违规用地豁免权

日前，国土资源部明确明年开始终止带有违规用地“补票”性质的“6·30”政策，中央、省级重点工程项目违规用地，也不再拥有“豁免权”。今年初，国土资源部在一份文件中规定，2012年6月30日前，违法用地已经整改查处并办理了农用地转用审批手续，或已拆除复耕到位，消除违法状态，所涉及的耕地面积，不计入所在地政府违法占用耕地面积比例。这一政策在国土系统内被简称为“6·30”政策。

但国土资源部日前强调，该政策从明年开始将终止。国土资源部还明确，国家和省级重点工程项目违法占用耕地的面积必须计入所在市、县违法占用耕地的面积。在实施责任追究时，根据市、县政府在用地监管和报批过程中履行职责情况，作为情节区别对待。这也就意味着，取消了重点项目违法用地的“豁免权”。

企业债发行

发改委加强企业债发行信用监管

为加强拟发债企业信用建设，国家发改委网站发布了《关于加强企业发债过程中信用建设的通知》（下称《通知》），要求各级发展改革部门向上转报企业发债申请前，需向征信服务机构调取申请发债企业的征信记录或信用报告，加强对发债企业多方面征信采集，同时逐步建立申请发债企业及保荐人综合信用承诺制度。

《通知》指出，征信记录或信用报告的调取须由省级发改委相关负责人员直接完成，可以请发债企业协助办理，但不得委托发债企业或主承销商等独自代为办理。而征信服务机构应当是依法设立并规范运行的征信服务机构，并逐步过渡到以信用体系建设主管部门推荐的征信服务机构。

RQFII

RQFII投资额度增加

2000亿元

据悉，经国务院批准，中国证监会、中国人民银行及国家外汇管理局决定增加2000亿元人民币合格境外机构投资者（RQFII）投资额度。至此，RQFII试点总投资额度达2700亿元人民币。目前，有关监管部门正着手修订《基金管理公司、证券公司人民币合格境外机构投资者境内证券投资试点办法》及有关实施规定，将进一步扩大机构范围、放宽投资比例限制等，以吸引更多境外长期资金，促进资本市场稳定发展。另外，今年以来，监管部门显著加快QFII额度审核进度，基本做到外汇局额度核准与证监会资格审批保持同步。

家政企业

员工制家政企业获政策扶持

市人力社保局日前发布政策对员工制家政试点企业的社保补贴将从每年50%提高到首年100%，以后逐年递减，直至50%，并给予企业门店装修等资金支持。家政服务员须持证上岗。这是对家政企业实行员工制的又一大扶持政策。

本市日前出台《关于鼓励家政服务企业实行员工制管理试点意见》，对员工制管理试点企业从社保补贴、创业资金支持等方面给予扶持，以调动家政服务企业纳入员工制管理的积极性。首批实行员工制管理试点的家政企业确定了5家。市人力社保局相关负责人介绍，继首批员工制试点后，有意者仍可继续申请。但纳入员工制有一定门槛，如要求企业注册资本200万元以上、从业人员不少于200人等。纳入员工制试点的家政公司并不是终身制，本市还将建立家政服务从业人员信息档案和数据库，实现家政服务可追溯，对试点企业要建立社会监督、动态管理和退出机制，对发生违法违规、缺乏信誉的企业取消参加试点的资格等。

文化产业

本市出台23条政策支持文化产业创新发展

今后，本市文化产业发展将得到工商部门多项政策支持。市工商局宣布，关于支持文化产业创新发展的23条工作意见11月19日起在全市正式施行。根据意见，经市级以上文化部门确认的名家名人可申请对其姓名、名予以保护，大专院校可申请保护本院校的名称和简称。

本市文化企业集团的设立条件也有所放宽。“意见” 提出了加快文化企业集团化发展的支持措施，降低了准入门槛。集团母公司注册资本限额将由5000万元降低到3000万元人民币，控股子公司数量由5个降低到3个，母子公司注册资本之和由1亿元降低到5000万元人民币，符合该条件的，均可依法办理企业集团登记。

旅游综合改革

北京成全国旅游综合

改革试点

北京市在加快旅游业发展，建设国际一流旅游城市的道路上又迈进了坚实一步。北京市旅游委日前宣布，国家旅游局已批复在北京市开展省一级国家旅游综合改革试点工作。同时，国家旅游局还授予延庆县成为第一个“全国旅游综合改革示范县”。

北京市旅游委相关负责人透露，北京将加快建设旅游功能区和旅游大项目，保持旅游特征产业投资规模；培育新的旅游消费热点，扩大旅游消费占社会消费品零售额比重；发挥市场配置旅游要素资源的基础性作用，建立健全旅游资产交易体系，支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，培育大型旅游企业集团。同时，还将在京郊中小城镇和新农村建设中，重点发展一批特色旅游小城镇，提升京郊旅游发展水平，并制定促进入境旅游相关政策，建立健全旅游购物免税扶持服务体系，扩大入境游客接待量和入境旅游收入，推动北京服务贸易快速发展。在旅游公共服务环境建设方面，北京将探索综合考虑常住人口和旅游常态人口，确定旅游公共服务设施、基础设施配套用地指标；推动公共服务设施和单位向旅客开放，在新建公共服务用房等建设规范中，增加设立旅游观光通道等必要旅游公共服务设施的相关要求。

社区医院

本市社区医院三年内

都配中医

市中医局、市卫生局等6部门日前联合发布通知，将推出多项措施，大力提升基层医院中医药服务能力。市中医局要求，2015年，包括社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫生室在内的全市100%的基层医疗服务机构，均能为市民提供中医药服务。届时，社区卫生服务中心、乡镇卫生院等，将根据要求配备中医类别医师，配置中医诊疗设备，提供中药饮片等6种以上的中医药技术方法。