企业社区创新社会管理的模式构建

安浩 赵杰 沈洋

加强和创新社会管理是中央在新的历史时期作出的重大战略部署。党的十八大提出，要加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。近年来，长庆油田结合企业自身实际，大力开展实践活动，探索出一条具有长庆特色的矿区社会管理发展模式，为企业社区加强社会管理做出了有益尝试。

一、企业社区社会管理新型模式构建

近年来，长庆油田矿区在全面深入推进以平安社区、服务社区、绿色社区、健康社区和文化社区为内容的和谐社区建设过程中，深入研究相关内容、积极开展实践活动、认真总结推广经验，探索形成了具有长庆特色的“166204”矿区社会管理体系，包括把握一个指导思想、遵循六条基本原则、明确六个方面二十项任务和落实四条保障措施。

1.把握一个指导思想。即坚持以和谐社区建设为主线，以社区党建为抓手，以社区居委会为平台，以体制机制创新为动力，以矿区和谐稳定为目的，坚持“十六字”工作基调不动摇，坚持提升“三种能力”不懈怠，坚持落实“三项职责”不折腾，进一步创新“党委领导、政府推进、矿区主导、单位协同、社会协助、居民参与”的工作体制，进一步完善“企业搭台、政府唱戏、多方参与、共建共享”的运行机制，进一步树立新理念、丰富新内涵、探索新途径、实践新方法、总结新经验，最大限度地解决影响和谐稳定问题，最大限度地减少不和谐因素，最大限度地搞好民生工程，最大限度地提高居民幸福指数，全面提高矿区社会管理创新能力，为构建和谐社区、建设西部大庆提供坚强保障。

2.遵循六条基本原则。一是坚持驻地政府推进、矿区主导、社区党委落实的原则；二是坚持共驻共建共管共享、各方参与、权责到位的原则；三是坚持提升矿区服务能力、以人为本、改善民生的原则；四是坚持解决矿区发展问题、立足实际、务求实效的原则；五是坚持不增加矿区负担、因地制宜、整合资源的原则；六是坚持社会职能回归政府、融入社会、共同发展的原则。这六条基本原则，首先解决了矿区管理现实问题，积极寻求政府与矿区的共同参与、协调配合，我们既不能推卸责任，也不能越俎代庖、大包大揽；其次解决矿区持续发展问题，以盘活矿区现有资源、挖掘内部潜力和整合社会资源为主要手段，创新思路和方式，以实现加强矿区社会管理的目标；再其次，解决社会职能回归问题，在具体工作中政府缺位的，企业要暂时补位。政府到位的，企业要积极让位，逐步从矿区社会管理的主角过渡为配角，最终成为社会管理“大舞台”上的“群众演员”。同时，通过加强和创新矿区社会管理，让矿区广大职工群众得到更多实惠、生活得更加幸福，并逐步让矿区社会管理职能回归政府，使油田矿区更好地融入社会。

3.明确六个方面二十项任务。这六个方面是：加快完善组织体系；积极搭建共建平台；共享惠民利民政策；持续提升服务水平；创建安定有序环境；发展矿区特色文化。这六个方面又细化分解为二十项工作任务，基本涵盖了目前矿区现有的全部服务领域。在推进完成这六个方面二十项任务的过程中，注重协调处理好四个关系：一是常规服务与社会管理的关系。明确了常规服务是前提和基础，社会管理是拓展和延伸，二者相互联系、相互影响、相互促进，必须坚持统筹兼顾、协调推动。二是矿区主导与多方参与的关系。改变矿区单位以往在社会管理中包揽全部、统管一切的做法，在发挥矿区主导作用的同时，鼓励和支持社会各方力量更加积极有效地参与社会管理，充分调动社区居民的积极性、主动性和创造性。三是“管理”与“服务”的关系。树立“以人为本、服务为先”的理念，寓管理于服务之中，管理是服务的手段，服务是管理的最高境界，让社区居民群众在管理与服务中，切实感受到权益得到保障、社会安全有序、生活美满舒适，从而实现管理与服务的有机统一。四是“加强”与“创新”的关系。“加强”是对矿区社会管理方面原有的一些成熟做法进行系统提炼和固化，为“创新”奠定基础；而“创新”是对有提升空间或改良要求的管理服务内容进行变革和深化，主要包括公共管理与服务创新、基层管理服务创新、社会矛盾化解机制创新。

4.落实四条保障措施。即创新社会管理理念，强化工作组织领导，加强基本制度建设，营造良好工作氛围。紧紧围绕矿区社会管理“管什么”、“怎么管”、“管得好”等问题，立足如何加快构建社会管理组织体系，形成科学的管理系统和工作网络，并通过系统学习和专题调研，找准矿区社会管理存在的薄弱环节和突出问题，有针对性地研究提出加强社会管理创新的可行对策和具体措施，形成具有针对性和指导性的实施方案，真正把上级精神具体化、把先进经验本土化，努力健全社会管理体制、改进社会管理方式、完善社会管理手段、提高社会管理效能。

二、企业社区创新矿区社会管理对策建议

加强和创新企业矿区社会管理，既要认真贯彻国家和集团公司指示精神，全面落实上级决策部署，又要深入探索实践，勇于改革创新，努力使社会管理创新更加符合长庆油田实际、具有长庆矿区特色，从而圆满实现既定目标，达到预期效果。

1.以社区党建为重点，在组织体系上务求创新。把社区党建作为社会组织体系建设的着力点和突破口，充分发挥社区居委会、群众自治组织、社会组织及驻矿单位的协同作用，形成矿区与社会力量互联、互补、互动的社会管理和服务网络。特别是要不断加强社区党委建设，健全完善以社区党组织为核心、社区居委会为主体、社区群团组织、社区志愿组织以及其他组织相配套的社区组织体系，努力建成管理有序、服务完善、文明祥和的和谐社区。

2.以改善民生为重点，在公益服务上务求创新。积极搭建社区服务平台，采取多种形式支持政府在社区建设居民服务中心，发挥公安司法、民政残联、社会保障等政府职能，实现便民惠民目的。持续完善矿区市场化收费制度改革，扩大公用服务社会直供范围，巩固学前教育联合办园成果，扩大合作举办医疗覆盖面，规范专业外包业务。积极引进公益服务项目，不断扩展商业服务市场，有效拓宽公共服务职能，充分发挥社会组织在管理创新中的作用。提高社会保障水平，将油田原劳动家属纳入政府城镇企业职工基本养老保险属地统筹范围，引导社区城镇户籍居民参加社会基本养老保险。积极构建多层级工作联系机制，争取驻地政府在民政、医疗卫生、学前教育等方面的惠民政策。

3.以保障生产为重点，在服务能力上务求创新。紧跟油田生产建设需要，不断拓展服务内容，巩固深化现有特色服务模式，创新精细化管理、人性化服务。完善矿区基础设施建设，加快数字化建设步伐，深化窗口服务主题实践活动。推进社区卫生服务体系建设，全面推广联合办院模式，加强员工健康教育和巡回医疗服务，促进居民健康意识及行为习惯养成，提高公共卫生事件应急处置能力。改善老年活动设施条件，发挥老年大学的阵地作用，认真落实“两项待遇”，实现“六有”目标，加快建立以“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充”的养老服务体系。配套发展幼儿教育业务，全面落实质量和安全监管体系，严格实行托管准入制度，构建以社会机构为主的留守儿童管教体系。

4.以平安稳定为重点，在综治维稳上务求创新。突出社区网格化管理重点，健全立体化治安防控体系。进一步创新完善矿区公共安全管理机制，深入推进综治维稳工作中心建设，加快整合数字化社区安防系统资源，提高治安管控能力。加强出租屋和流动人口管控，特别是对“两劳”人员、社会闲散人员和涉毒人员等各类群体进行分类管理。加大信访维稳源头治理力度，推进维稳“六个机制”建设，提高调处化解矛盾纠纷的整体能力。深入开展安全社区创建，大力弘扬社区安全文化，进一步完善突发事件应急处理机制，提高应对和解决突发事件能力。健全网上舆论引导和危机处理机制，加强网络评论员队伍建设，正确引导网上舆论，有效掌握主动权。完善扶贫帮困体系，有针对性地开展帮扶救助活动，不断增强困难群体“造血功能”。

（作者单位：长庆油田公司）