山区农业县经济发展的对策与思考

唐敬国

[摘 要]山区农业县的发展对推动全国经济社会的发展起着至关重要的作用。本文以山东省沂源县为例，从山区农业县经济发展的现状入手，探讨山区农业县经济发展的特点及其制约因素，提出以“三个发展战略”为主导的山区农业县经济发展的思路。

[关键词]山区农业县 经济 现状 思路 对策

加快县域经济发展是党的十七大报告明确提出的一项重要任务，是社会主义新农村建设的关键所在。在我国两千多个县（市区）中，山区农业县占60%以上，因此，山区农业县的发展直接关系到全国县域经济的发展，对推动全国经济社会的又好又快发展起着至关重要的作用。本文结合山东省沂源县的发展实际，对山区农业县经济发展问题作一探讨。

一、山区农业县经济发展的现状分析

山区农业县多属经济欠发达地区，人多地少，农业发展优势比较明显，而二、三产业发展却相对滞后，发展后劲不足；自然生态资源丰富，开发潜力巨大，有着较大的发展空间。

1.山区农业县经济发展的特点

(1)山区农业县一般具有比较丰富的自然生态资源。山区农业县自然资源、生态环境等先天条件一般比较优越。沂源县是山东省平均海拔最高的县，是“全国绿化模范县”。全县种植各类果树70万亩，年产果品10亿公斤；瓜菜14万亩；中药材8万亩。有85个农产品品种获得绿色和有机食品认证，是全国果品生产百强县，同时也是全国唯一的有机农业（红富士苹果）示范基地。

(2)山区农业县经济发展具有不平衡性。山区农业县农业发展优势比较突出，而二三产业发展却相对滞后，发展后劲不足。近年来沂源县立足生态农业发展，积极开展农业产业结构调整，农民收入的70%来自林果业。但与农产品配套的深加工项目相对落后，全县发展农产品加工企业仅有百余家，而且规模较小，基本上是初加工，精深细加工延伸不够，农产品的聚合效应不明显。

(3)山区农业县在推进新一轮经济发展中具有相对优势。山区农业县发展农业产业化经营条件得天独厚。沂源县充分发挥山区资源优势，通过农业产业化经营拉长产业链，逐步实现了农民增收、企业增利、财政增税的目的。在外部环境上，各级不断加大对“三农”政策的支持力度，给农业发展注入了生机与活力，为山区农业县的经济发展带来了难得机遇。

2.山区农业县经济发展的制约因素

(1)基础条件先天不足。山区农业县一般农业基础设施比较落后，条件先天不足。

(2)经济发展水平相对较低。山区农业县贫困人口较多，农民群众增收渠道单一，工业现代化和农业现代化程度较低，经济发展水平相对滞后。

(3)建设资金投入不足。由于县乡两级财政较为困难，导致本级财力对建设资金的投入有限。山区乡村招商区位优势不明显，融资渠道狭窄，致使涉农资金投入乏力，基础设施发展缓慢。

二、山区农业县经济发展的思路

思路决定出路。要重新审视山区农业县的发展条件和潜力，坚持把生态环境建设作为长远发展的战略基点，着力发展生态经济，全力保护生态环境，大力实施“三个发展战略”：

1.围绕推进经济快速发展，大力实施调整富民战略

(1)狠抓农民增收。要因地、因时制宜调整种养结构，大力发展短平快、生产适销对路的农产品。要立足农业龙头企业做大做强，加快林果标准化示范基地和畜牧规模小区建设，积极培植主导产业，引领农业产业发展。

(2)全力打造农业品牌。要制定农产品品牌扶持政策，明确注册商标以及无公害、绿色和有机农产品认证的补贴政策和参加国家省市农产品展销的奖励政策。扩大生产规模，提高农产品认证档次。

(3)加快推进农业产业化经营。通过项目带动、强势拉动，全力培育和壮大农业龙头企业。积极规范农民专业合作社的运作行为，引导合作社向产供销一体化发展，增强农产品的市场竞争能力，使农民充分享受产业链下游的利益。

2.围绕繁荣发展服务业，大力实施旅游带动战略

(1)加快旅游业发展，以旅游业带动服务业发展。将旅游规划目标纳入当地国民经济和社会发展规划,旅游项目规划设计应将生态保护和污染治理的工程项目、管理措施作为重要内容。要突出打造旅游品牌，提高文化品位。

(2)突出自身优势特色，加快服务业重点项目建设。立足自身旅游业优势特色，重点规划建设一批重点服务项目。沂源县下一步将充分利用其最适宜人居住的山水生态环境，规划建设鲁中旅游休闲度假中心，重点推进天湖旅游度假区建设和牛郎织女景区综合提升工程，吸引更多的人到沂源居住休闲，从而进一步推动城市建设和房地产业发展。

3.围绕提升经济外向化水平，大力实施开放拉动战略

(1)大力实施“绿色招商”。在招商引资上树立科学发展观，推动经济的可持续发展。要把好引资关口，设置“绿色门槛”，将高能耗、高污染项目拒之门外。

(2)加大奖励力度。加大对招商引资做出突出贡献的单位和个人的奖励力度，吸引更多的国内外投资者前来投资兴业。

三、山区农业县实现经济又好又快发展的对策

为进一步加快山区农业县经济又好又快发展，全面建设小康社会，需要重点抓好以下几点：

1.加强宣传，增强全社会可持续发展观念。要结合山区农业县的实际，开展保护生态环境的宣传教育，提高全民的生态建设、环境保护和合理利用资源的意识，按照可持续发展战略，走生态经济之路，实现山区经济持续健康发展。

2.因地制宜，提高山区生态产业发展水平。要充分发挥自身的特色和优势，培植和壮大能够支撑经济发展的生态产业。就沂源县来说，要大力发展有机生态农业。把生态农业与农业结构调整、农业产业化结合起来，并围绕农产品基地，壮大“龙头企业”，搞好绿色食品和有机食品的开发，逐步形成具有地方特色的生态农业支柱产业。

3.多元筹资，加大生态经济建设投入。要在努力增加政府投入的基础上，通过政策引导和完善机制，加快形成多元化的投入体系。政府要制定鼓励发展生态产业以及有利于合理利用自然资源和保护、恢复生态环境的优惠政策，通过政策的导向作用把生产者的经济行为引入生态经济建设的轨道。