浅谈国有企业惩治和预防腐败制度体系的创建

于文斌

[摘 要]建立健全惩治和预防腐败体系，是从源头上防治腐败的根本举措，是推进党的建设新的伟大工程的重大举措。从制度建设入手，建立机制，完善制度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，为推动科学发展、构建和谐社会提供政治和纪律保证。

[关键词]惩治 腐败 制度体系 建设

建立健全惩治和预防腐败体系，规范企业领导人的决策行为、管理行为，使企业经营管理者的权力受到合理的制约和监督，是预防腐败的有效途径，是实现企业发展战略的现实需要，是落实科学发展观的必然要求。近年来，我们从健全完善惩治和预防腐败的体制机制上进行了有效探索，形成了比较完善的工作体系、教育体系、制度体系和监督制约体系，较好地保证了企业领导人员特别是主要领导人员正确履职、规范用权，促进了企业又好又快地发展。本文就国有企业如何开展惩治和预防腐败制度体系创建进行阐述。

一、创新制度修订完善的评价机制，实现制度建设的规范化

我们从建立一套科学、先进、符合实际的制度管理机制入手，创新制度建立评价机制，使建立的规章制度具备内在的互动功能和互补效应，兼顾企业现实和未来发展的需要，适应企业外部环境的要求。

1.确立制度体系建设的标准

明确规定凡是涉及事权、财权、人事权和物权的制度都是公司重大制度；凡是用以规范公司内部管理业务，需要部门之间相互衔接、共同研究制定，保证部门之间权责利达到平衡的制度都是公司一般性制度；凡是规范处室、单位内部管理流程的制度都是内部操作性制度。同时兼顾惩防体系制度与内控、HSE和质量管理体系的有效融合，解决“多张皮”现象。

2.创新制度内容的评审机制

首先是企管法规部门对制度进行审核。重点是从总部制度的转化、法律法规和内控合规性、部门职责分工、流程描述和接口、相关术语的界定、制度语言的表述与规范等方面进行审核。其次是对规章制度进行系统评审。从制度的专业性、关联性，权力“孤岛”，部门权力、自由裁量权等问题进行审核。改变了过去由各系统各自发布制度的现象，提高规章制度的权威性，较好的解决制度权责不清、内容交叉、相互冲突以及揽权脱责等问题。

3.创建制度修订的动态管理机制

建立制度修订的快速反应机制。因总部制度修订、部门职责调整、内控流程优化，相关部门应及时修订与总部制度和专业管理不适应的相关制度内容或出台相应的解释，确保制度的有效性。