直播卫星村村通工程开始第五次招标

张鹏

近日，广电总局广播科学研究院等多家广电企业共同签署了“直播星推送点播技术规范”知识产权联合组织发起协议。协议签署后“推送点播技术规范”将作为国家标准应用于广播电视直播星户户通国家战略中，直播星作为国家文化惠民政策将通过引入点播功能增强其市场吸引力和竞争力，从而带动未来近1亿直播星用户的巨量市场。该规范将为直播卫星标准化制定工作、后续产业化发展、提升直播卫星公共服务能力、丰富直播卫星运营手段奠定良好的基础。

直播星的基础功能是看电视，随着人民群众日益增长的精神生活需求，为实现国家推动实现文化大发展，大繁荣的目标，让偏远地区的农牧民用户不但能收看到电视，还能进行点播，在家里就可以通过点播，方便的看到自己喜欢的电视节目。不仅增强了用户使用直播星的粘度，也为直播室直播星市场化运作奠定了群众基础。就在直播卫星公益化运营进行的如火如荼之时，面向广播电视“盲区”的村村通工程第五次招标也拉开大幕。

招标设备320万套

2012年6月26日， “2012广播电视村村通直播卫星电视广播地面接收设备采购项目”招标开标会在北京通用技术大厦举行，此次招标是自2008年12月份、2009年10月份、2010年7月，以及2011年11月直播星“村村通”工程招标以来的第五次公开招标。本次招标设备共3218391套，吸引了包括湖南航天、神州电子、江苏银河、青岛海尔、四川长虹、郴州希典、上广联、九州、康佳、同洲、TCL、青岛海信、南京熊猫、北方科技、创维共计15家厂商参加。

本次招标的项目名称为2012年广播电视村村通直播卫星电视广播地面接收设备采购项目，项目的资金来源为中央预算内投资和地方配套资金。由国家广播电影电视总局规划财务司、国家发展改革委社会发展司共同作为招标人，中技国际招标公司负责具体招标事宜。投标人为直播卫星接收机的制造厂商，货物为卫星电视广播地面接收设备，其中包括卫星直播系统综合接收解码器、卫星直播系统一体化下变频器、“智能卡”、“馈线”等。

3218391套设备根据不同省份分为32个包（其中部分省份因为需求数量较大，分为多包），总金额预计在10亿元左右。本次直播卫星“村村通”工程共覆盖山西、吉林、安徽、江西、河南、湖南、内蒙古、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆13个省市自治区，其中贵州、云南、陕西、甘肃等省分因为招标数量较大，被分为多包。

厂商报价接近成本

根据招标现场的记录，本刊制作了《第五次直播星招标厂家报价情况表》，分别列出了15家厂家对此次招标32个包的报价情况。

本次投标，321万套设备共分为32个包，分别招标。所有投标企业全部竞投了32个包。从本次报价的平均值来看，15个厂家的平均报价302元/套，比第三次招标的343元/套、第二次招标的351元/套和第一次招标中的354元/套都降低了很多，与第四次招标的315元/套相差不大，这表明经过历年的招标，直播卫星接收设备生产成本的快速下降趋势逐步放缓，300元左右的报价已经达到了大部分厂家的心理预期。其中，四川长虹的平均报价283元/套，远远将其它厂家甩在后面。在前几次的直播星招标中，也曾有企业期望已最低点的价格来提高评标的分数，让众多厂家大吃一惊，“报出这种价格，就算中标了，恐怕也是赔本赚吆喝了”。但由于已经有过多次投标经验，长虹报出这样的低价，应该也是经过深思熟虑的，“之前的村村通工程实施经验，将会帮助我们进一步降低成本”。

第一次“村村通”工程366万台机顶盒招标每台机顶盒平均是354元／套，而自第二次之后招标的机顶盒增加了NDS的CA，平均价格却始终呈现出平稳下滑的趋势。据一位中标厂商解释，一方面，经过几年的优化，各企业的生产效率有所提升之外。另一方面，从第三次招标后，广电总局就开始牵头帮助各企业采购配件，大大降低了机顶盒的生产成本。为了降低厂家的成本，广电总局牵头，天线、高频头、信道解调芯片等配件的价格都有所下降，因此虽然新机顶盒中增加了几十元元的智能卡，但制造和售后成本仍然持续下降。

低价投标并非赔本赚吆喝

在与各投标厂家的攀谈中，记者得知，在投标前各厂家都召开了成本核算会，“在刨除原材料成本、人工成本，以及各种在施工过程中可能发生的成本后，我们的利润不足10元钱”，甚至还有些报价较低的厂家发现，每做完一个机顶盒后，企业还要亏损一些。“当然，这只是前期我们能够设想到可能出现的各种情况，做最坏打算的核算。如果中标了，在实际施工过程中，肯定还会有其它难以预料的困难，不过只要我们能够做好充足的准备、尽量完善我们的施工组织方案，保平甚至有所盈利是不成问题的”。

也有一些在投标价格较低的企业坦言，积极投标广电总局的本次直播星项目最终的目的并不是为了赚钱。村村通直播星项目是深受农民群众欢迎的民心工程，对于传播党和国家的方针政策，提高农民群众的思想文化素质，建设社会主义新农村，促进广大农村的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，巩固农村基层政权组织，都具有十分重要的作用，“我们一方面希望通过这样的民心工程，响应广电总局的号召回馈社会，另一方面也希望能够借助这次进入‘大内行走的机会，获得广电总局的信任，进而在今后更多的广电建设项目招标中赢得先机”。

招标评分标准未作变动

纵使各个厂家为了填报竞标价格而费劲脑汁，但各厂家的竞标价格并不是拿到评标委员会高分的唯一标准。根据招标文件中所示，本次招标的评审方法为：在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以综合得分最高的投标人作为中标候选人。记者注意到，与之前几次招标相比，本次招标的投标评分标准基本未作改动。

记者在招标文件中看到，招标的评分标准制定的非常严密、详细。综合得分共为100分，其中价格部分的满分为30分，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分，其它投标人的价格分统一按照公式计算出投标报价得分。商务部分满分为10分，企业的财务资信情况（综合考虑投标人公司信誉、财务状况、履约能力等）、生产能力、交货期响应分别为3分，对招标文件其他商务条款的响应程度为1分。技术部分则从基本技术要求、对招标文件技术规格的响应、样机评价、组织实施方案四个方面考察竞标厂家的技术实力，占35分，为本次评标分值最高的一个部分。售后服务部分占25分，依据省级售后维修服务中心及售后网点、售后服务管理机制、售后服务承诺和售后服务人员情况四个因素来评定。

价格部分的满分为30分，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分，其它投标人的价格分统一按照下列公式计算（保留2位小数）：投标报价得分= (评标基准价/投标报价)X价格权值(30%)X100。

商务部分的满分为10分，将分别从投标人的公司信誉、财务状况、履约能力，投标人的生产设备设施等情况，以及交货、其它商务条款的响应程度四个方面横向比较进行评价。

技术部分的满分为35分。技术部分的评分分列了十多项内容，每项内容的分值从1分到8分不等。其中包括了基本技术要求、接收机防护措施、接收机整机功耗、接收机电压动态接受范围、天线材质、天线安装方式、高频头环境适应性设计、高频头结构材质、馈线、样机外观及结构工艺、组织实施方案等。

售后服务部分的满分为25分。其中，省级售后维修服务中心和县、乡镇（含）级以上服务设立计划的合理性，占7分；售后服务承诺管理机制，占10分；售后服务承诺完整性（包括质保期、故障响应和备件服务等），占5分；本项目售后服务人员情况及数量，占3分。

抢分关键看服务

从上面的评分标准中，我们可以看到，除了价格部分，各竞标厂商的商务部分和技术部分相对稳定，相差不大，因此最具弹性的售后服务部分就成了决定能否中标的关键。

对省级售后维修服务中心和售后网点设立计划、售后服务承诺管理机制、售后服务承诺和本项目售后服务人员情况及数量等几项填报内容，更能体现厂商填报标书的功力、展现为做好本次村村通工程的决心，也是低分厂商用以翻盘的最佳项目。

在对省级售后维修服务中心和售后网点的设立，广电总局提出了非常详细的要求：投标人应在签订合同后1个月内设立经省级广电部门认定的省级售后维修服务中心，已设立的应在投标文件中列出每个省的售后维修服务中心的营业执照、地址、联系电话等有关资料。售后维修服务中心可采取委托、代理、合作等方式设立。投标人应在签订合同后3个月内设立经广电部门认定的县、乡镇（含）级以上服务网点。中标人应向买方提供设立服务网点具有法律效力的证明文件。服务网点可采取委托、代理、合作等方式设立。中标人完成组建售后维修服务中心和服务网点10个工作日内报省级广电部门，由省级广电部门在其网站上公布，方便用户查询，接受社会监督。

每批（次）设备安装验收合格并签署验收报告后24个月内卖方免费提供维修、更换设备等售后服务。若该批次设备在质保期内出现超过1%的规模性故障事故，买方有权将该批次设备的质保期延长。质保期后提供成本价保修服务。卖方所提供的设备发生严重的用户无能力处理和修复的故障后，用户应立即通知卖方，卖方应在10个工作日内解决问题。

中标结果仍未揭晓

截止到6月29日下午，本刊截稿前，本次招标的中标结果仍未公布。但根据前几次招标的经验，有厂家分析，中标企业应该为5—6家，每家平均拿到50多万套设备的订单。