缅甸:昂山素季归来之后

张浩

2012年5月2日，民盟领导人昂山素季宣誓就职缅甸人民院议员，在45个议会议席补选中，全国民主联盟赢得了40个议会议席。6月中旬，昂山素季访问了瑞士、挪威、爱尔兰、法国和英国等5个欧洲国家，并在挪威作了感人至深的迟到的诺贝尔和平奖致辞。缅甸现在到底怎么样了？昂山素季重返缅甸政坛，并且为缅甸的进步奔走呼号，而西方国家对缅甸军政权一贯的制裁政策，又在怎样变化呢？

缅甸现在怎么样了

当前，执政缅甸长达20多年的缅甸军政府虽然在名义上“放权”，但是还在继续影响缅甸政局，2008年5月全民公决中获得通过的新宪法规定缅甸军队将继续在国家民族和政治领域发挥重要作用，其中，军队在缅甸各级议会中拥有25％的固定席位。2010年，经选举后，缅甸新政府成立，缅甸国家和平与发展委员会则宣告解散。2010年11月13日，缅甸全国民主联盟领导人昂山素季软禁期满获释。今年，缅甸军政府准许昂山素季出国访问欧洲，这是缅甸政局的新发展。

缅甸新政府的高官主要还是来自前军人政权。现任总统吴登盛是前军人政权的总理，在30个部长中，有10个是前军人政权的部长，有4人是刚退役的准将或少将，只有8名技术性官僚进入了新的行政团队。此外，新政府中还有5名副部长是前军人政权中的成员。需要指出的是，缅甸各省邦的首席部长也基本上来自前军人政权或者是刚退役的军官。根据2008年的缅甸新宪法，决定国家大政方针需要75%以上议员的赞成票，而军人拥有25%的固定席位，再加上其控制的“巩发党”的多数席位，代表军方利益的提案一般都能获得75%以上的赞成票，这表现出军方势力依然很强大。

但是缅甸的政治确实发生了许多改变，自从1988年的政变后，军政府一直执政至2010年，而缅甸军政府的最高权力机构是“缅甸联邦和平与发展委员会”（前身为“恢复法律和秩序全国委员会”），而在2010年全国大选之后，缅甸实际上的最高权力机构转变为联邦议会。另外，大部分的政府官员，无论是中央还是地方，都是文职官员，改变了之前军人一统天下的状况。在政党政治方面，虽然军方控制的“巩发党”有“一党独大”的嫌疑，但是缅甸的多党政治还是存在的，如2012年初的议会补选，基本上是自由和公正的，作为反对派的“民盟”获得选举胜利，加入了议会，而作为缅甸的“民主斗士”昂山素季的回归再次开启了缅甸民主化的进程。

年近古稀的丹瑞大将已经执掌缅甸政局20年有余，经过2010年的大选，“和发委”解散，军政权至少在名义上是消失了，而且缅甸的领导层也实现了新老交替，这是值得注意的可喜的改变。而对于如佤族和勃欧族、崩龙族、德努族、那伽族和果敢族（实质上是汉族）等少数民族的自治权利的承认，是新政府不同于以往军政府的改变。另外，缅甸新政府也大力开展经济建设，力促缅甸经济发展，新政府将在部分地区建立经济特区，以实现振兴缅甸经济和政治的期望。

为缅甸进步奔走呼号

从体制上来看，缅甸新政府架构为反对党预留了活动空间，虽然“巩发党”的一党独大局面使得外界对缅甸民主进程的发展产生了怀疑，但是从这次补选可以看出“民盟”仍有很大的发展空间。但是昂山素季及民盟的胜选仍然存有隐忧，昂山素季当选议员存在其承认多年来所反对的军政府体制合法性的危险，因为现在的政府依然是军人势力占据主导地位。

从国际上讲，美欧等西方国家以“自由和民主”的缘故大力支持昂山素季和“民盟”，一贯反对缅甸军政府的统治，欲推动缅甸的民主进程。

从顺利当选缅甸议会议员，到出访欧洲各国，表现出昂山素季的爱国热情和为之奋斗的不懈努力，昂山素季为缅甸的进步和现代化事业在全世界奔走呼号，这一切都是她重返缅甸政坛的积极写照。欧洲各国对昂山素季礼遇有加，这是昂山素季宝贵的外交资源，但是缅甸军政府对昂山素季的政治态度还是留有余地的，因为她的缅甸实现民主化的政治主张与军政府的政见和利益相左，只能说，西方大国对昂山素季的政治支持是扭转西方对缅甸现政权制裁的途径之一，通过昂山素季的中介性作用，可以缓和同西方世界的关系。

西方国家态度的转变

自从1988年缅甸军政府上台后，美欧等西方国家纷纷对缅甸军政府进行了长达20多年的制裁。

2010年11月，在缅甸全国民主同盟的领导人昂山素季获释以后，西方国家开始改变了对缅甸的制裁政策，与缅甸新政府进行了接触，双方关系开始有所缓解。

鉴于缅甸民主进程的发展，美欧等西方国家对缅甸的制裁态度开始松动。2012 年4月17日，美国财政部宣布美国政府将放松对缅甸的部分制裁措施，以支持美国的非政府组织在该国开展活动，声明指出美国人将被允许在缅甸从事非盈利性的发展援助、教育、宗教、民主建设和改善政府治理等活动，涉及这些活动的金融交易将免受制裁。至此，美欧等西方国家对缅甸的态度从制裁转变为观望和支持，这些变化与昂山素季的推动作用有很大关联。

如前文所述，昂山素季对欧洲的访问不仅在缅甸国内，而且在国际上都引起了轩然大波，西方国家的缅甸民主化的呼声日起，而缅甸的军人政权对昂山素季的态度则是有防备性的支持。从政治角度考虑，缅甸军人政权希望将她作为一个同外界进行交流和沟通的途径，也希望利用她的威望同西方国家进行缓和，就目前来说，缅甸现政权已经部分达到了预期政治目标，西方国家如美国和欧洲等国均部分放松了对缅甸的经济制裁，这是缅甸现政权的政治收获之一。

由于昂山素季的欧洲出访活动的展开，西方国家从不同程度上缓和了同缅甸军人政权的关系，这有利于缅甸政府扩大国际外交空间，也有利于国际社会加强对缅甸的监督，在不干涉内政的前提下，促其改变其不合理的国内政策，开展缅甸的进步事业和加快缅甸的现代化进程。

【责任编辑】林京