优化浙江商务发展环境思路研究

王君英

[摘 要]经过多年发展，浙江制度环境、政务环境、公平服务平台、贸易投资平台、通关环境、社会人文环境等综合商务发展环境取得了明显成效，已成为国内最具吸引力的贸易投资发展区域之一。但是，仍存在着城市国际化水平欠高、产业发展平台空间拓展困难、政府效能仍待进一步提高等问题，迫切需要改进和突破。本文分析了浙江商务发展环境现状及存在问题，提出了下一阶段推进浙江商务环境优化的政策思路。

[关键词]商务 制度 政务 投资平台

当前，区域间的竞争已经由过去的区位、资源竞争，逐步演变为环境优势的竞争，谁的环境好，谁的竞争力就大，谁就能赢得发展的主动权。改革开放以来，浙江十分重视营造良好的商务发展环境，在促进各项商务政策符合WTO规则、提升国际化服务水平、打造国际化发展平台、引进和培育国际化人才等方面成效明显，有力推动了浙江商务发展。

一．浙江商务环境发展现状分析

1.构建了国际化的制度环境

按WTO规则要求，浙江不断完善地方性政策法规，加大对各类扶持政策的“立、改、废”工作，逐步完善了符合WTO规则的开放型经济政策扶持体系建设，创造了良好的制度环境。面对开放型经济发展新形势，“十一五”期间就先后出台了十余项大的政策意见，包括《扩大开放加快提升浙江经济国际化水平的若干意见》、《搞活流通扩大消费的实施意见》等，加强了政策引导，合力推进了浙江省商务的有序健康发展。

2.营造了较为高效的政务环境

通过加强宣传，创新服务制度，全省进一步转变了工作作风，主动服务、高效服务的新观念得到了不断强化，逐渐获得了企业和基层群众的广泛认可。全省通过深化政府审批制度改革，各项行政审批工作多次提速，办事效率大幅提升；通过“服务企业、服务基层”系列活动，进一步畅通了政企沟通渠道，切实为企业解决了一批急需解决的问题；推出了“重点企业联系制度”、“重点项目跟踪协调”等服务企业、优化环境的举措，建立了较为长效的政企沟通渠道，服务企业的体制机制进一步完善。

3.搭建了多样化的公共服务平台

全省搭建了一批贸易投资促进平台，浙江省的浙洽会、消博会、义博会、食品博览会等，省委、省政府在日韩、欧洲、港澳台等地区举办的“浙江周”活动，以及在境外举办重大经贸活动等，已成为浙江省展示政府和企业形象、提升浙江企业和产品知名度的重要平台；每年联合市县政府部门合力举办农超对接会、工业品产销对接会等，已成为企业与市场对接的重要渠道。同时，浙江省建立了应对反倾销、反补贴、国外技术性贸易壁垒的公共服务平台，如截至2010年底全省已建立了65个对外贸易预警示范点，进一步完善了“一体两翼”产业预警机制，开展了对部分产品的产业损害预警监测，提升预警监测质量，“十一五”期间就发起对外贸易救济调查15起。

4.推动了贸易投资平台的突破发展

截至2010年底，全省共有国家级、省级开发区74个，其中国家级经济技术开发区总数达到8个，与江苏并列第一；全省已有1个国家级服务外包示范城市，2个国家级服务外包示范园区、28个省级园区、55个省级服务外包人才培训机构；境外贸易投资促进平台创新发展，浙江省在澳门、印尼等设立了“浙江品牌产品贸易展示中心”。截至2012年４月底，已有义乌国际贸易综合改革试点、舟山群岛新区、海洋经济示范区、温州金融改革试点等四大国家战略平台。

5.形成了较为便捷的通关环境

区域通关深化推进，对出口货物实施了“属地申报，口岸验放”通关模式；省内海关合作加强，省内货物实现了“一次申报、一次查验、一次放行”的模式。浙江电子口岸建设突破发展，已建设成涵盖商务厅、海关、商检、边防等9个涉外部门的信息服务大平台，实现了“一个门户入网、一次身份认证、一站式”大通关信息服务，并实现与中国电子口岸并网运行、实现与区域（上海、寧波）地方电子口岸互联互通。积极推进长三角区域通关一体化建设，实行跨关区属地申报、口岸验放通关新模式，推动了长三角地区人流物流畅通便捷。

6.建成了较为和谐的社会人文环境

营造了有利于开放型经济发展的舆论环境，全省各地逐步建立了重商、亲商、惠商、富商、安商的良好发展氛围；文化、医疗、教育等服务的国际化水平显著提升，为商务发展提供了配套较为完备、文明和谐的社会发展环境。通过打击经营假冒伪劣商品、侵犯知识产权的违法行为、加强企业信用建设等，营造了规范有序的市场环境。通过大力整治社会治安秩序，维护社会稳定，坚决打击各类刑事犯罪活动，为商务企业的生产、经营活动营造了安全、有序的社会环境。通过每年选派管理和技术人员出国培训、每年聘请近2万多人次的外国专家、吸引海外留学生回国创业等方式，培养和引进了一批国际化高级人才，加快了浙江人才的国际化进程，为商务发展营造了良好的人文环境。

二、浙江商务发展环境存在的问题

1.政策、服务长效性欠佳，政府服务仍有待优化

改善商务发展环境是一项长期而艰巨的任务，需要各部门的长期坚持，并根据新形势、新情况，不断地完善政策、强化服务才能切实提高商务环境的发展质量。但是，少数相关部门仍没有意识到这项工作的长期性，急于求成的心态仍然存在，使得一些政策的变动较为频繁，政策延续性相对较差；提供的暂时性、短期服务相对较多，长效服务机制相对较少。同时，全社会重视商务环境的氛围还没有真正形成，浙江少数部门和个人仍存在着对商务发展环境认识不足，关注不够，举措不足，一些部门工作人员立党为公，执政为民，依法行政的理念没有真正树立起来。

2.城市国际化水平相对滞后，商务生活配套服务仍有待完善

与上海等国际化大都市相比，浙江省城市的国际化水平仍相对滞后，国际化的生活配套不完善，这在经济相对落后的地区以及县级城市表现得更为突出。在医疗方面，全省专业的涉外医院较少，直接能用外语为外商诊疗的医院相对较少。在教育方面，全省国际双语学校较少，外商子女入学难。在生活方面，住宿、消费、休闲等领域的国际化配套也不完善。

3.资源要素瓶颈突出，商务发展优势平台仍不足

浙江是资源小省，随着全省经济总量的扩大，土地、能源、人才等资源约束与商务发展的矛盾越来越突出。浙江地域面积狭小，工业用地指标缺乏、地价高，使得引进项目落地难，也导致了一批本土民营企业的外迁。浙江百姓生活富裕，劳动力成本相对于江苏、广东偏高，企业用工成本高。另外，与广东、江苏、上海相比，浙江品牌开发区不足。2010年底，浙江和江苏各8个国家级经济技术开发区，但浙江8个国家级开发区的地区生产总值仅为江苏的36.3%，出口为江苏的18.8%，税收为江苏的52.8%，差距很大。

三、优化浙江商务发展环境的思路对策

1.强化政策支撑，建设公平合理的制度环境

积极探索建立和完善商务法律法规体系，推动建立与国际惯例相适应、内外对接、分工明确、监管有力的新型商务政策体系。加快商务领域法制建设，完善商务法律体系，积极推进依法行政。加强行业监管工作，适时完善浙江省商务工作指导性政策意见和规范性法律文件。推进电子商务、甲醇汽油、会展业、典当业和应对出口反倾销等商务规章立法工作。以促进商务结构调整和转型升级为导向，深化完善商务促进政策，建立公共性、基础性和系统性的商务促进政策体系。整合行政执法资源，推动浙江省商务领域综合执法，提高依法行政水平。

2.提升商务服务，建设务实高效的政务环境

进一步改进商务系统工作作风，增强服务意识，提高服务质量。加快推进政府信息公开和电子政务监察系统建设，继续加强机关效能建设和廉政建设，形成公开、透明、高效的商务行政运行体系。进一步深化审批制度改革，规范审批程序，简化审批手续，提高行政效率。强化商务队伍素质建设，建设一支服务能力强的干部队伍。继续完善“四体联动”的反倾销应对机制、反补贴联席会议制度等组织协调机制，努力形成全省上下联动、区域协调、内外并重的大商务格局。完善商务考评体系建设，突出质量考核，推动商务结构调整。继续推行“开放型经济服务月”等活动，建立政府、企业间通畅的沟通联络机制，积极推广政府服务企业的长效服务机制。

3.搭建服务平台，完善优质商务服务平台建设

进一步扩大监测样本、优化监测手段、做深监测研究，做优对大宗商品、生活必需品等的运行监测，强化分析、预测等功能，营造稳定有序的国内市场环境。推动台州港、温州港、嘉兴港等港口国际化进程，推动萧山国际机场、宁波栎社国际机场、义乌机场等空港口岸的国际化进程，构建海陆空配套、功能完善、服务优质的口岸大平台。积极推进省内、长三角区域以及浙江省与中西部地区的“大通关”建设，切实使口岸通关提速增效。进一步做优义博会、浙洽会、消博会和西博会等省内展会，积极探索更多的境外自主性国际展会，建设多种形式的对外投资推介平台。进一步完善对重点地区、重点行业、重点企业和重点出口市场的公平贸易预警点和监测点建设。积极发挥中介组织在公平贸易工作中的组织、协调和自律功能，增强行业和企业应对贸易摩擦的能力。进一步完善产业损害预警监测机制，完善省内的产业救济和安全保障体系，维护省内产业安全，维护企业利益。

4.构筑贸易投资平台，构建良好的产业投资环境

加快推进产业集群的科技兴贸基地、产业集群科研基地平台建设，做优区域产业特色和做强区域竞争优势，打造一批具有竞争优势和投资吸引力的贸易投资产业集聚平台。借助”四大”国家战略的实施,积极申报一批贸易特殊监管区域，打造一批推动贸易投资发展的优势平台。进一步做优做强现有开发区、保税区、保税港区、出口加工区、物流园区和保税物流中心等各类贸易投资平台，使其成为浙江省扩大开放、参与国际竞争的重要载体。用足用好浙江省对服务外包产业发展的政策支持，做优做强一批服务外包产业示范园。继续推动境外合作园区建设，争取有更好更多的境外经济贸易合作区落成，使之成为浙江省参与国际竞争与合作，省内产业向外转移的重要基地和创新样板。加快推进境外浙江商品展示中心建设，扩大浙江出口商品的境外宣传，树立良好的浙江品牌形象。进一步优化电子商务交易平台，促进网上市场和网上交易的快速发展，拓展企业发展空间。

5.加强宣传引导，营造文明和谐的社会人文环境

加强对商务工作的宣传引导，注重通过主流媒体宣传商务发展对经济发展的积极作用，营造有利于商务发展的舆论环境。加大宣传商务发展亮点，注重对重大商务活动、重大发展项目的宣传和推介，营造商务发展的有利氛围。加强对商务发展转型升级发展方向、政策转型等的宣传引导，集聚社会各方力量推动商务转型升级。逐步建立和完善商务领域人才培训、激励约束和引进交流等机制，培育和引进一批支撑浙江国际化的高端人才，探索和建立培育和引进高端人才的平台和渠道，健全各项技能资格认证制度，全面提高商务领域人员素质。不断推动完善城市的国际化功能，推动城市文化、医疗、教育、交通等公共设施建设的国际化水平，为商务发展提供较为完善的生活配套。大力打击经营假冒伪劣商品、侵犯知识产权等违法行为，维护良好的市场竞争环境。建设商务信用体系，增强浙江商务企业良好的对外信用。