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浅析行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策

2012-04-29崔利

2012年17期
关键词:国有资产行政事业单位对策

崔利

ふ 要:党的十六大把深化国有资产管理体制改革作为经济建设和经济体制改革的八大任务之一,充分说明国有资产管理体制改革的重要性和紧迫性。但实际工作中,行政事业单位国有资产的管理始终存在一些突出的问题和矛盾,阻碍了体制改革的进程。有效解决行政事业单位国有资产管理中存在的问题,推进体改革已经成为一项重要的工作。

关键词:行政事业单位 国有资产 管理 对策

行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称,是政府履行社会管理职能、提供公共服务、促进事业发展的重要物质基础,是国有资产的重要组成部分。由于行政事业单位特别是乡镇国有资产数量非常大,如何解决国有资产管理中存在的问题,提高国有资产的运营效率,意义就显得尤为重要。

1.行政事业单位国有资产管理中存在的问题

1.1国有资产管理混乱

突出表现为:一是账面资产与实物资产不符。目前,一部分行政事业单位对资产的清理不及时、不定时,存在不记折旧、产权混乱等现象。由于疏于管理,产生了诸如部分单位资产原始资料不齐全,不办理产权证,办公住房购置渠道混乱且分散,形成大量账外资产。二是资产收益支出混乱。部分行政事业单位把资产经营收益作为弥补办公经费不足,或者用作干部的福利补贴、执行费用等,有的甚至设立“小金库”,致使国有资产流失或被侵占。三是资产转让或出让不能正确核算,资产产权转移严重。由于基础设施建设或更新的步伐不断加大,部分单位在此过程中忽视房产建设完成后的房屋产权证明的办理工作,使这些单位的固定资产流失,账面也不能进行正确核算。同时,此类资产还存在着从上级单位向下级单位或培训中心等方面转移等现象。

1.2国有资产监管意识淡薄

《行政事业单位国有资产管理办法》和《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》,是当前行政事业单位国有资产管理的主要规章制度,但都是主要针对存量资产的管理,无法对行政事业单位国有资产进行有效管理和充分利用。现阶段,行政事业单位的资产处置缺乏较为完整的审批监督制度,部分单位的决策者在处置单位使用的资产时随意性比较大,导致低价处置、随意变卖的现象时有发生。加之资产的购买、建设预算的实际权力掌握在各行政事业单位手里,难以形成有效的监督和管理机制。同时,国有资产的监管权分散在纪检审计、管理、财务等各部门,各部门职责划分不规范,管理脱节,削弱了对行政事业单位国有资产的有效监管。

1.3国有资产经营效率低

行政事业单位国有资产的“非转经”管理存在漏洞,在利益的驱动下,行政事业单位国有资产在转为经营性资产的过程中,部分单位出于增加资产存量及其他体制方面的原因,导致经营效率低下,收入逐渐减少,流失严重的现象。主要表现有:一是经营效率低下。由于行政事业单位常常存在经费不足、工资性收入较低等原因,非经营性资产转为经营性资产的区位、质量等比较优势易被忽略,“非转经”后资产收益和所有者权益较易流失。二是经营收益漏收入严重,收入逐年减少。不少单位采取收入不上帐,以收坐支、以收抵物等形式,造成房产收益隐性流失,收入逐年减少。如部分单位搭建临时性房屋用于经营出租,逃漏土地出让金和占用费。三是收益分配出现向个人倾斜的趋势。在“非转经”的运作过程中,国有资产收益往往会被提供非经营痢疾的单位及下属企业选择性地视为集体所有,用于弥补个人福利补贴或进入“小金库”,起不到弥补行政事业单位经费不足的作用。

1.4资产闲置严重

部分单位为修、扩建办公场所,拖欠一定数量的银行贷款、工程款,导致一些在建工程因资金缺口而成为“烂尾”工程,导致大量资产闲置和浪费。

2.存在上述问题的主要原因

行政事业单位国有资产管理中存在的问题具有代表性和普遍性,局部所存在的问题往往在全国各地都有不同程度的发生。究其原因,既有体制和管理上的原因,也有缺乏正确认识等原因。

2.1资产管理体制不健全

一是缺乏对非经营性国有资产的有效管理制度。按经营性质划分,国有资产可分为经营性国有资产和非经营性国有资产两个方面。其中,非经营性国有资产是指不以盈利为目的的,由行政事业单位占用,不投入到生产经营活动过程中的国有资产,其资金来源主要是由财政预算支出。目前,我国尚缺乏对非经营性国有资产管理和运营体制和机制的整体设计,仅仅是针对管理工作做了一些规范,如建立了统计制度、非转经评估处置办法、产权登记制度、占用费收取等,但部分管理办法不能落到实处。二是管理机构不健全,管理人员缺乏。部分单位把国有资产片面理解为就是固定资产,以人员紧缺为由,让不懂业务的办公室后勤人员分管,使国有资产管理的许多工作无法真正落到实处。三是业务管理与财务管理的脱节,造成管理部门和事业单位各行其事,没有统一的管理和良好的协调,导致有关行政事业单位国有资产管理的规章制度得不到有效执行。

2.2管理机制不完善

一是财务预算约束力不强,主要表现在国有资产的形成与配置方面,财产配备标准执行不够严,资金来源渠道多样化,导致资产购置方面浪费较为严重甚至腐败。二是会计核算方面,部分单位账簿设置不齐全,个别账外资产数量大,管理缺乏有效的约束机制。三是资产使用方面,缺乏严格的管理手段和规范的资产处置程序,资产使用效率普遍较低,资产处置随意性较大,导致浪费及流失。

2.3缺乏正确的管理意识

一是缺乏经营意识。长期以来,绝大多数单位对资产的性质认识不清晰,无法正确认识经营性资产和非经营性资产的区别,片面地把行政事业单位国有资产全部看作是非经营性资产,不能用来经营。二是缺乏管理意识,部分单位认为能用于经营的资产有限,资产经营收入不多,没有进行相关培训和教育,导致管理工作的缺失。三是缺乏约束意识。部分单位认为,单位房产主要是通过向上级要的、自筹的、集资的、贷款的资金建成的,单位对房产有所有权、划转权、经营权和收益权,不愿意上交资产经营占用费。

3.解决问题的对策

解决行政事业单位国有资产管理中存在的问题,对于促进行政事业单位资产管理体制改革具有重要作用。各地应根据实际,科学制订相关措施。从总体上看,应遵循以下原则:一是加强领导。推行行政事业单位国有资产管理体制改革,符合科学发展的要求,符合改革的方向,各有关部门应加大工作力度予以推进。在改革中,领导及领导机关的认识和参与起着示范作用、支撑作用,否则不可能有实质性地进展。二是广泛宣传发动。这项改革涉及各部门和相关人员的利益调整,必须做好思想发动和宣传工作。三是明确纪律。在运作的过程中,应针对各种不良现象予以严格监督,杜绝违法违纪现象的发展。对于单位在资产移交过程中,对拒不移交、隐瞒或转移国有资产的,要给予单位和责任人的纪律处分,触犯法律的,移交司法机关处理等。具体措施有:

3.1建立健全现代化的管理系统

由上级政府向资产经营公司派驻监管人员对经营活动、财务工作等进行全面监督,防止国有资产流失和产生新的腐败。同时要制定相关法规和办法,重点是要解决在切断了各单位“小金库”来源的同时,要明确单位接待、干部福利等解决途径。管理部门应充分借助现代化、信息化手段,开发行政事业单位国有资产管理信息系统。借助信息化手段把行政事业单位与资产管理部门之间的协调与管理工作整合到信息系统之中,建立资产管理动态数据库,实现对行政事业单位资产从入口、使用到出口等到各个环节的动态管理,为预算管理、绩效评价和资产优化配置等提供决策支持。

3.2加强对国有资产的直接管理

对纳入国有资产管理中心的机关房屋、土地、经营性资产进行分类管理。对行政事业单位的经营性资产出租,国有资产管理中心会同资产占用单位通过经营性招标或直接授权等形式,坚持公开、公平、公正原则,运用市场化方式管理,经营性资产出租收益严格实行收支两条线,纳入资产占用单位预算外专项管理,编制部门预算。行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为,包括国有资产的调拨、转让、出售、捐赠、报损、报废等,必须严格履行审批手续,资产处置坚持公开、公平、公正原则进行。对行政事业单位国有资产实行清理、评估。要对本级财政所有行政事业单位的国有资产,包括房产、土地、资产、铺面和经济实体等,进行全面的清理。在清理资产中要将查台帐,查证书、查合同与查实物相结合,公示与举报相结合,切实摸清家底。

3.3逐步规范推进国有资产委托管理

对教育、卫生以及实行垂直管理等区级有关部门,根据有关规定组织开展国有资产清理,清理结果审核后报国资管理部门备案,并向国资管理部门提交委托管理申请及相关材料。国有资产管理中心根据国家法律、法规和区政府有关规定与委托管理部门签订《委托管理协议书》明确双方的权利和责任。

3.4抓好资产经营和运营工作

一是要明确经营主体。即按《公司法》规范设立国有资产管理营运公司。公司具体职责可界定为:统一管理、统一配置和优化各行政事业单位办公用房等资源;统一营运本级行政事业单位占有、使用的房屋、土地、铺面以及经济实体等国有资产,并负责保值增值。二是变更资产产权。将行政事业单位所有资产变更到资产经营公司名下,所有行政事业单位同公司建立一种租赁关系,各单位凭与公司签定的租赁协议可享有房屋、土地使用权,但需交纳租金(办公用房租金由市财政统一抵扣)。三是进行资产管理和经营。公司对资产有开展转让、租赁、拍卖、兼并、联合、开发的权利;有统一调配和优化国有资产结构的权利。公司只负责资产经营和资本营运,不负责权益分配。四是健全国有资产经营公司融资平台的构建。保障政府性重点工程和重点建设项目的需要,加强国有资产经营管理,促进国有资产的保值增值,进一步推进行政事业单位建造的大楼和商业用房,调整用地性质后,两证统一办理到经营公司。(作者单位:辽源市农业机械化技术推广站)

おお

げ慰嘉南祝

[1] 如何加强行政事业单位国有资产管理,新疆农垦经济,悦东海 2009-01

[2] 行政事业单位国有资产管理探讨 经济研究导刊,胡亚林 2009-07

[3] 创新管理方式,提高管理水平——论行政事业单位资产管理,国城市经济 付善柱,2011-10

[4] 对行政事业性国有资产实行规范化、专业化、市场化经营管理的探讨,中国农业大学学报(社会科学版)曹艳杰,2004-06

[5] 行政事业单位固定资产管理改革的思考,财会通讯,蒋泽生,2009-05

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