乡级统计基础建设中的问题与发展对策

李晓宇

摘 要：统计基础建设是发展统计事业的根基，统计基层基础的建设对提升统计数据质量、规范统计管理工作有着重要的意义。本文分析了乡级统计基础建设中普遍存在的问题，并提出了针对性的建设与发展对策。

关键词：乡级统计基础；建设；问题；对策

乡级统计工作指的是乡镇、村从事统计业务的单位或个人通过科学的方法搜集、整理、分析和提供关于社会经济现象数量资料的工作的总称。统计基础的建设是开展统计调查工作的基础，而基层统计基础的建设又是我国统计系统的根基，因而加强基层统计基础的建设对于推动乡级统计工作的有效开展，以及对于我国统计系统的不断完善都有着重要的意义。

一、乡级统计基础建设中的问题分析

（一）法律意识淡薄，违法处罚力度不够

一些乡镇领导及统计人员统计法律意识淡薄，缺乏法律法规知识，在统计工作中未做到如实填写、认真审核，造成源头数据把关不严，严重影响了统计工作的规范性。

另外，目前新《统计法》中尚未对统计各项工作具体操作流程进行明确规范，对统计工作中违反规定迟报、拒保、瞒报等各种违法行为也没有提出明确的处罚限额。这样一来统计基层工作中很难依法对违法行为进行严肃处罚，难以做到“执法必严、违法必究”，难以保障统计基层工作的正常开展。

（二）机构设置不完善，统计队伍不稳定

乡级统计机构设置不完善，队伍不稳定主要体现在以下几个方面：一）统计机构缺乏独立性，有些县乡级统计机构被设置在政府办、经济管理办公室以及企业服务中心等部门中，统计职能不强；二）人员配备不足、队伍素质偏低。近年来，政府统计改革不断推进，乡镇级统计机构合并，统计部门业务增加，管理范围扩大，相对于较为繁重的统计业务，统计队伍人员配备明显不足，统计人员专业素质、办事效率也有待进一步提高；三）经费不足。乡级统计部门的经费多由乡级财政负担，而随着基层统计事业的不断发展，政府统计项目增多，经费明显不足，影响了乡级统计基础的建设及各项统计工作的顺利开展。四）基层统计人员不稳定。承受的压力来自各个方面，而且，工作待遇较低，聘用制统计员的待遇就更低，导致乡镇统计员队伍不稳定，给统计工作带来了较大影响。

二、乡级统计基础建设与发展对策

（一）重视统计基础建设，提升乡级统计地位

要提高乡级统计的地位，提升乡级统计机构独立性，首先要赢得政府领导的关注和重视，这要求乡级统计部门首先要认真做好自身工作，其次要积极向乡级领导和乡党委汇报统计工作情况，赢得重视。此外，为了推进乡级统计基础的建设，乡级统计单位应在开展各项统计业务的同时做好与其他部门和乡镇企业的沟通协调，主动赢得其管理范围内各个部门和单位的理解与支持，为各项统计业务的开展营造良好的环境。

（二）强化法制宣传教育

积极开展与《统计法》有关的宣传教育活动，提升乡级统计部门领导和各级工作人员的法律意识，使全体统计人员认真学习《统计法》及其相关知识，依法完善统计业务流程，规范各项业务操作，尤其是确保统计数据真实性，对源头数据进行严格把关。此外，要维护《统计法》严肃性，严格执法，对干扰统计工作的违法行为应及时上报有关部门并进行严肃处理。

（三）完善规章制度

乡级统计部门应结合工作需要制定相关业务管理规定、业务操作规范、绩效考核标准和考核方法等一系列规章制度。认真行使《统计法》所规定和要求的各项权利和义务，将各项执法工作落实到位，要求统计人员在日常统计工作中遵守《统计法》和乡级统计工作规章制度，促进基层统计业务规范性不断提高，进而推进统计工作效率的提高和统计数据质量的提高，彻底改变围绕党委、政府的工作计划，就统计而统计，就数字而数字的工作格局，使统计工作更好地服务于经济社会的发展。

（四）提升队伍素质

统计队伍人员素质直接影响着乡级统计工作的规范性和有效性，因而乡级统计基础建设中要十分关注人员素质的提高。一）乡级统计机构应有计划地召开专业年度会议和普查培训会议，利用会议时间统一组织开展统计人员业务知识培训活动，还可通过上岗培训、继续教育等方式提升统计人员业务素质；二）要强化思想政治建设，使统计人员了解基层统计工作的意义与重要性，提升其工作责任心，认真做好每项统计业务；三）完善统计考核制度。通过各种工作制度的约束，增强统计业务工作的整体性、协调性和互补性，强化统计队伍，提高乡级统计工作的效率和质量。

三、总结

总上所述，目前乡级统计基础建设中还普遍存在法律意识淡薄、机构设置不完善、队伍素质低、队伍不稳定等问题。对此，应重视基层统计基础建设工作，提高统计地位，强化法制宣传，另外还应从完善规章制度，提升人员素质等方面提高乡级统计部门的办事效率和质量。（作者单位：柘城县岗王镇人民政府）

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げ慰嘉南祝

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