国企高管薪酬是不合理的

马静

国企的管理价格是严重扭曲和不合理的。必须要达到合理的区间，否则，不利于缓解社会分配的不公

国企高管薪酬呈加速增长态势

人民论坛：近两年，国企高管该不该拿高薪成了热门话题，每当有新闻报出哪家国企的高管又拿了高薪，就会招来一片讨伐，您是如何看待当前国企高管薪酬的呢？

剧锦文：对此，我有如下几点看法：其一、国企高管薪酬呈加速增长态势。我从1979年到2009年作了一个简单的梳理，发现特别是进入2000年以后，国企高管薪酬出现了大幅度上升。这也正是现在社会上对国企高管薪酬引起质疑的重要原因。其二、大型和中小型国企高管薪酬差异巨大，大型的国有企业高管薪酬比中小型国企高管薪酬高得多。其三，垄断与非垄断国企的高管薪酬差异巨大。垄断型国企比非垄断型国企高管的薪酬高得多。其四，国企高管薪酬的地区差异巨大。东部发达地区国企高管薪酬比中西部国企高管薪酬大很多。其五，国企高管薪酬与非国企高管薪酬差异巨大。其六，国企高管薪酬与普通员工薪酬逐年呈拉大之势。其七，国企高管短期薪酬占比大大高于长期薪酬占比。

国企的管理价格要达到合理的区间

人民论坛：您刚才概括了中国目前国有企业高管薪酬基本特点和基本发展趋向，但关键是怎么来解释国企高管高薪这个现象呢？

剧锦文：这个问题，我是这么看：第一点，终极所有者缺位和多级委托——代理关系，造成了委托人对代理人的软约束。在这样的情况下，代理人通过他们拥有的这些特权，获取了包括为自己涨薪或者是获取在职消费的私人收益。

第二点，高管层层选拔割裂了薪酬与绩效之间的关系，使得薪酬制定失去了基础性依据。咱们国企高管是通过行政选拔，是签订了一个政治契约而实现的。这个契约里面首先要满足的是，你是不是可以稳定社会、企业，而不说企业效益最大化。这样一来的话，企业的薪酬制定与绩效之间是没有联系的。

第三点，由于国企高管薪酬制定信息不公开、不透明，社会获取这些信息成本高昂，使得高管薪酬失去广泛监督和制衡。现在我们对于国企薪酬怎么制定，根本不太清楚。所以国企可以肆无忌惮地为自己谋取涨薪。

所以国企的管理价格是严重扭曲和不合理的。我们主张，国企的管理价格要达到合理的区间有两条，要不提高国企占有的生产要素的价格，要不降低管理的价格。否则，不利于缓解社会的不平等竞争和社会分配的不公。

建立高管薪酬管理制度十分迫切

人民论坛：既然当前国企高管价格不合理，那如何让价格回归到合理区间呢？

剧锦文：我认为，应重点从如下三个方面入手：首先，没有形成一个系统、全面和可操作的关于国企高管薪酬分配的制度体系，是目前国企高管薪酬管理混乱的重要原因。因此，由中央最高管理机构负责制定一个高管薪酬管理制度非常必要，也十分迫切。

其次，国企高管的行政选拔、高管薪酬的行政定价的确会导致薪酬与贡献背离，但同时它又是遏制薪酬过快上涨的重要机制。针对垄断性国有大企业的业绩并不完全由市场决定，高管的真实贡献难以测定的事实，我们主张，这类国企的高管仍然继续由党政部门来选拔；而对于竞争程度高的国企高管，无论是选拔还是其薪酬确定则应充分考虑市场化因素。

最后，由于国企需要承担商业和非商业目标，而且分别由不同部门担当考核任务。所以，我们建议，首先应当在整合现行高管选聘机构及其功能的基础上，强化高管业绩考核力量，使党的組织部门、国资委和公司决策机构在一个统一的机制下紧密地联系起来。