娄底跳出“资源依赖”

邹锡兰

2009年和2011年，湖南省娄底市下辖的冷水江市和涟源市先后被列为全国第二批和第三批资源枯竭城市。地下曾经“锑煤纵横”，而今风光不再，因矿而生、因矿而兴的资源型城市娄底该往哪里去？

娄底市委书记龚武生清醒地看到，对资源的过度依赖已制约了娄底经济、社会进一步发展，单一、粗放的经济发展模式无法让娄底有一个美好的未来。他对《中国经济周刊》坚定地表示：“我们现在不能再依赖这种高排放、高能耗、高污染的发展模式了。”

掠奪式开采引来危机

娄底是湖南重要的能源、原材料基地，享有“世界锑都”、“江南煤海”、“现代钢城”、“有色金属之乡”等美誉。

先天禀赋使娄底形成了以冶金、能源、建材、有色、化工、机械等能源、原材料为主体的重型工业结构，资源型产业占该市工业经济的70％以上，工业占GDP的比重在湖南省排名第二。依赖资源开发，娄底创造过规模工业增速连续20多个月全省第一的佳绩；也因为资源过度开发，娄底下辖资源区域大量出现生态环境遭受严重破坏、经济结构严重失衡、产业持续发展乏力、民生问题日益突出、社会稳定压力增加等问题。

早在明朝中晚期，娄底的冷水江锑矿已被发现，当地人误把锑矿认为是锡矿，著名的锡矿山由此得名。锡矿山上的采矿公司一度达到130多户，冶炼企业30多家，年产锑两万多吨，从业人口和居民16万。然而，经过上百年开采，当地锑矿资源已日渐枯竭。按现有年产4万吨锑生产能力计算，娄底锑矿服务年限已经不足3年。2009年，冷水江市被列为全国资源枯竭城市，国家投资3亿元，分三年实施国家资源枯竭型城市矿山地质环境治理项目。2010年3月，锡矿山被列入湘江流域重金属污染治理七大重点区域之一。

产业链除旧布新

龚武生强调：“为了把发展问题抓好，在‘两型社会建设上取得明显成效，娄底下一步主要是在‘转方式、调结构上做好文章。”如何转，怎样调？

煤炭是娄底的传统优势产业，娄底要转变发展方式，大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济，首先必须要做好煤的文章。“娄底将煤矿从1300家整合到现在的249家，还将进一步控制在35家之内，以促成优势产业集约化；同时，娄底也在卖原煤的基础上，开始了煤电、煤气、煤化工的开发，期望通过现代科技提升资源利用效率，将资源的产业链尽量在娄底得到延伸，实现传统产业新型化。”龚武生告诉记者。

对高耗能高污染的钢铁企业进行转型升级是娄底再创辉煌的关键。涟源顺鑫钢铁有限公司是湖南全省最大的钢铁民营企业，原来年产生铁35万吨、钢35万吨，有职工1100多人，年纳税2000多万，是涟源为数不多的纳税大户之一。为调整产业结构，涟源市“壮士断腕”，2010年10月，硬是下定决心关停了这家企业。

只做“减法”远远不够。总部在卢森堡的安赛乐米塔尔公司是全球产量最高的钢铁生产商，2009年，总投资超123亿元的华菱安赛乐米塔尔汽车板、电工钢项目落户娄底，该项目占地2800亩，年产汽车板200万吨、电工钢50万吨。建成投产后，娄底经济开发区将有能力供应全球顶级的汽车板、电工钢，也将使我国高级汽车板不再依赖进口。

“这个项目如果谈妥，对当地新兴产业和经济发展意义十分重大。在前期调研期间，省内几个城市都在用各种优惠政策吸引米塔尔公司，有的给出零地价，有的拿出税收优惠政策，但娄底没有采取这样的政策吸引。”娄底经济开发区党委副书记、开发区投资建设管理办公室主任廖卫中告诉《中国经济周刊》。

出人意料的是，在最后的综合评估中，娄底得分最高，无可争辩地获得了这个项目的合作协议。这更多得益于娄底人诚信、务实的做事方式。“过去我们只能炼出普通钢材，和国际一流钢铁企业合作后，钢铁产品附加值提高了3～10倍，这使娄底钢的产业链得到延伸。汽车板项目投产以后，我们就可以考虑在娄底形成汽车零部件的加工基地。”廖卫中信心十足。

截至2011年底，已有华菱安赛乐米塔尔汽车板电工钢项目、方瑞钢管、三泰轧辊等139家薄板上下游企业在娄底落户。现已建成投产96家，其中规模以上企业72家。

学曼城探索多元化

龚武生告诉《中国经济周刊》：“娄底第一产业10％多一点，第二产业50％多，第三产业只有30％左右，产业结构不太合理。”

从世界范畴来看，英国的曼彻斯特城作为一个传统工业城市，它的转型升级给了娄底很大启示。这座贸易之城距离伦敦非常近，它通过发展服务业，及时引导经济向多元化方向发展，成功转型变身为一个以金融、服务业、交通、教育和体育为支柱经济的城市。

娄底意识到工業向服务业转型必须效仿曼城大力发展交通运输业，从而建立起和湖南省内其他3+5城市之间的快速通道，进而利用地理位置优势打造物流产业、休闲文化产业和商贸中心。

龚武生说，未来5年内，随着娄新、娄长、娄衡等6条在建高速和沪昆高铁全面通车，以及娄双涟一体化、娄新一体化的加快实施，娄底将建成长株潭向大西南辐射的新型能源原材料基地、特色装备与先进制造业基地、文化与生态旅游休闲基地及区域性商贸集散与物流配送中心。

2012年，娄底与中国供销集团达成协议，共建湘中物流园。该项目占地面积2000多亩，投资规模65亿元，分为工业品成品、农资产品、铁路和公路连接、信息中心、物流社区五大块，计划用5年时间基本建成。

去年以来，娄底金融稳步发展，特别是在引进股份制银行上实现了新的突破。招商银行、华融湘江银行、交通银行、上海农商银行、浙江泰隆银行等多家银行看好娄底，纷纷入驻或即将入驻，给娄底发展注入了强大的动力。

休闲旅游业也正在为娄底的转型发展写上浓墨重彩的一笔。在素有“国藩故里、神韵梅山”之称的娄底，紫鹊界秦人梯田被列入世界自然与文化双遗产预备名录，梅山龙宫、国家重点文物保护单位曾国藩故居是目前湘中地区仅有的两处AAAA景区。

“未来我们将重点抓好核心景区的开发，打造娄底文化旅游知名品牌，把文化旅游业培育成市域经济的支柱产业。” 龚武生这样告诉《中国经济周刊》。