辽宁省沿海城镇化发展战略的探讨

李雅军

摘要:文章针对辽宁省乡村人口就业压力大和沿海地区较快发展的现实,提出沿海地区发展的战略思路、发展途径和实施措施。

关键词:城镇化城市发展就业压力生态环境

中图分类号:[F299.22] 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2012)06(c)-0243-01

针对辽宁省乡村人口就业的现实压力和潜在压力、沿海与内地差异明显的城镇化基础条件和沿海地区发展的总体趋势,实施促进人口城镇化与区域经济非农化进程相协调的城镇化战略,推进城乡区域统筹发展与和谐社会建设势在必行。

1 战略思路

1.1 顺应东北振兴与沿海经济社会发展趋势,促进人口乡村－城镇转移与经济发展相协调

基于建国后辽宁省工业的发展,全省的人口城镇化水平己形成较好的基础。随着国家振兴东北等老工业基地政策的落实和辽宁沿海发展速度的加快,辽宁省的非农业经济发展将步入快车道。在加快经济社会发展的同时,要引导人口从乡村向城镇有序迁移,逐步提高全省的人口城镇化水平。

1.2 发挥沿海城镇的城镇化支撑作用,实施以空间集聚为导向的人口城镇化战略

针对目前沿海人口城镇化水平滞后于全省平均水平的现实和未来一段时期沿海经济社会发展的趋势,要随着沿海城镇经济的快速发展,逐步发挥沿海城镇在全省城镇化进程中的支撑作用,促进经济、人口在沿海与内地之间的空间匹配与协调。

1.3 遵循城镇化规律和区域基础条件要求,促进全省城镇化速度与质量共同提高

辽宁沿海开放和老工业基地的振兴将带动全省经济社会的综合发展,也将带来城镇地域的扩展与人口城镇化水平的提高。在发展过程中,一方面要遵循城镇化规律,人口城镇化进程要与经济发展速度的要求相协调,避免低度或过度城镇化问题的出现;另一方面,非农业建设项目与城镇建设的扩展要符合资源环境容量要求。要促进经济增长、城镇化推进与人居环境质量提高相协调。

2 发展途径

2.1 以完善中心城市辐射能力的外部竞争力为核心,促进大城市区域全面发展

按照建设东北亚航运中心的功能要求,逐步优化大连的城市功能,增强国际性,提升区域和国际竞争能力。大连市区重点发展物流服务业,科技研发,咨询、中介、金融等高端服务和高技术制造业,大力发展会展、旅游等第三产业,逐步提升产业结构层次;吸纳高科技人才、高级管理人才和高端服务人才在城区就业。

大连周边地区的庄河、瓦房店、普兰店、营口等城市,按照大连市建立发挥腹地优势和面向国际竞争的大都市的要求,积极发展配套产业,围绕中心城市功 能要求分工协作,并结合自身基础和发展优势发展区域综合服务、加工制造、物流等产业,多渠道拓展就业空间,承载城镇化过程中的人口就业和居住功能。

2.2 加强分工协作,分类引导区域城市发展

沿海其他城市一方面作为沿海城镇带的组成部分,将成为全省城镇化过程中产业发展和人口集聚的重要承载地,另一方面将作为不同区域的经济中心。各城市的发展,既要遵循沿海城镇带以大连为核心的城镇职能分工组织要求,也要遵循各自城市-腹地关系的要求,通过发展中心城市促进沿海城镇带综合功能的提升,也带动腹地的总和发展。丹东和辽西各城市,要分别发挥边境城市区位、资源加工和旅游产业基础等优势,按照区域中心的功能要求,多元化发展,吸引多种类型的人才向城市集聚。

2.3 活跃小城镇经济,发挥城镇化基础环节的承载能力

小城镇规模小,但数量多,分布在广大农村区域。在辽宁面临城市、农村就业皆不充分的城镇化基本矛盾形势下,中心城市发展和新农村建设是缓解这一基本矛盾不可偏废的有效径。小城镇发展作为城镇化的基础环节,在辽宁省的城镇化过程中将有特殊的意义和不可忽视的作用。在辽宁省实施沿海开放战略、构筑沿海经济带和发展沿海城市过程中,要有选择、有重点地分类引导小城镇的产业发展和城镇建设,发挥小城镇的城镇化承载功能。

3 实施措施

3.1 城镇经济振兴与新农村建设并重,多渠道缓解就业压力

目前辽宁省面临城镇与乡村就业皆不充分的双重压力,这也是当前城镇化过程中的主要矛盾。这一问题在我国有共性特征,也有辽宁特色,需要在经济社会综合发展和城镇化水平提高的过程中逐步缓解,很难在近期得到彻底解决。为此,要积极通过城镇发展和新农村建设多渠道拓展就业空间,逐步缓解就业压力。

3.2 注重发展劳动密集型产业,缓解城乡就业压力

在城镇发展过程中,在大力发展高附加值、高技术含量的工业产业的同时,要注重发展适合辽宁实际,适度发展劳动密集型工业产业。同时要适应城镇生产和生活需要,大力发展第三产业,完善城镇面向自身和区域的服务功能,同时扩大就业空间,发挥城镇尤其是沿海城镇在全省人口城镇化进程中的支撑作用。

3.3 建立和完善有利于人口迁移的保障制度,引导人口有序流动

结合辽宁省的人力资源、人口就业和经济发展状况,制定有利于引导各类技术人才和人力资源乡村－城镇转移和跨区域转移的保障制度,引导人力资源与其他经济要素空间分布相匹配,促进人口有序流动。

3.4 协调开发与保护的关系,维护城乡生态环境

在地域开发、城市拓展和项目建设过程中,要注重与地域环境容量和生态环境系统的要求相符,避免超容量开发建设。在发展城乡经济的同时,开展生态环境建设工作。

4 结语

沿海城镇化发展战略实施将会促进辽宁沿海区域产业结构升级与更新,提高沿海区域城镇的经济发展,缓解城乡就业压力,引导人口有序流动,推动省域城镇化进程,从根本上解决省域城乡居民的就业问题,解决城乡居民的民生问题。