对提高闲置国有资产利用率问题的探索

2012-04-29李延昭

科技创新导报 2012年18期

李延昭

摘要:目前部分国有行政事业单位由于机构变更、人员变动、标准调整等,使原预算于该机构调整前或人员变动前名下的国有资产出现完全闲置或利用率低、公物私用或滥用、零部件被拆用或遗失等情况时有出现,造成国有资产的严重浪费。随着国家对国有资产的管理在制度层面的不断完善,执行的效率和有效性同时也越来越成为一个突出的问题。本研究通过对一些规模较大、运作成功的私营企业管理模式的总结,以节约成本、提高闲置设备使用效率、加强闲置设备监管为出发点,提出一套以省财政厅为领导监管单位、省级国有行政事业单位为执行主体的管理办法。

关键词:国有闲置资产利用率管理办法

中图分类号:F273 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2012)06(c)-0196-01

作为完全依靠国家财政支持的国有行政事业单位,花好每一分钱、充分利用每一件实体,不仅是对党的殷切期望的积极回应,更是对广大纳税人情感的尊重。以普通百姓的思考方式作为切入点,积极向有广泛社会影响力、有成功管理经验的民营企业取经,对夯实党的执政基础,消减社会矛盾将大有益处,本主题也正是从这个角度展开分析与思考。

1 省财政厅提供信息共享平台

全省范围内,处于省财政厅监管下的行政事业单位有很多,每年由于机构变更、人员变动、标准调整等,使原预算于该机构调整前或人员变动前名下的国有资产出现完全闲置或利用率低、公物私用或滥用、零部件被拆用或遗失等情况难免时有出现,从而造成国有资产的严重浪费。因此,对于国有资产使用方向发生改变,及时向省财政厅备案,通过省财政厅提供的闲置资产信息共享平台,使每一家省级行政事业单位都可以在这个信息共享平台上实时查询,按规定向省财政厅提出申请,从信息库中各取所需,就显得十分有意义。

例如:高校甲一位教师,按规定学校为其配备了价值4000元的笔记本电脑,使用一年后,该教师离职,其使用的笔记本电脑也按规定上缴学校;同时,高校乙新招聘了一位教师,按规定也要为其配备一台价值4000元的笔记本电脑,因此学校乙向省财政厅追加预算。如果利用省财政厅提供的闲置资产信息共享平台,高校甲按规定向省财政厅提交报告,在高校甲没有适当理由将此笔记本电脑留用的情况下,就会通过该信息平台,将笔记本电脑转入高校乙的名下。这样,既盘活了闲置资产,又节省了财政支出。

2 建立一套行之有效的管理办法

个人认为:“执行”效率的高低主要取决于执行单位的工作积极性(执行单位在工作态度上是主动进取还是被动操作);“执行”有效与否主要取决于上级主管部门对执行单位的监督监管是否到位。

从这两个角度来讲,首先要建立一套适实、有效的管理办法。依然以上例为证:

平均年限法算出的月平均折旧=固定资产原值×(1—设备残值率)/设备使用年限/12

一台4000元的笔记本电脑,按规定报废年限为6年[1]共72个月、残值率5%来计算,该笔记本电脑月折旧约为52.8元,使用一年后,笔记本电脑剩余可使用价值+设备残值约为3366.4元.假设高校甲回收该电脑后没有很好的利用,那么就等同于高校甲浪费了国家财政3366.4-4000×5%=3166.4元。高校乙向财政申请,购买了一台4000元的笔记本电脑,所以财政共出资7166.4元,买了一台原本价值4000元的电脑。

如果高校甲按规定,及时将该笔记本电脑信息上报财政厅,录入闲置设备信息共享平台,那么在高校乙有此需求时,经过财政厅审批,就可以将该笔记本电脑从库中提取使用。为了提高高校甲和高校乙的工作积极性,财政厅可以根据该设备的使用状况,以设备剩余使用价值为基数,报废年限的二分之一为分界点,按比例给予两所高校适当政策奖励。例如:该笔记本电脑剩余使用价值N为3166.4元,那么可以以此为基数,奖励高校甲N*(5/6)×50%,奖励高校乙N*(1/6)×50%;如果该笔记本电脑已经使用了5年共60个月,那么它的剩余使用价值N1只有约632元,那么可以以此为基数,奖励高校甲N1*(1/6)×50%,奖励高校乙N1*(5/6)×50%。但是要明确三点:(1)设备在流转前转让方必须保证设备使用状况良好(由转让方专业人员或委托专业人员对设备进行技术鉴定,并签章确认);(2)设备在流转时,以该设备最后一次使用时间计算;(3)设备的闲置时间除能耗高、技术落后必须淘汰外,原则上不累加到报废年限中。

同时,省财政厅做为领导监管部门,要定期和不定期,根据下级各单位提交的机构变更、人员变动报告,对其进行监督检查,对执行情况,及时考核并通报结果。

3 小范围试点

因该管理办法是在探索中施行,所以可以考虑先在小范围内试点操作。比如某高教园区等。通过试行,进一步积累经验并不断完善总结,最终形成一部简单易行、高效高产的行政条例。

4 该管理办法存在的问题和改进办法

存在的主要问题:

(1)部分单位会觉得奖励金额太小,缺少执行意愿;

(2)财政厅奖励的钱单位如何使用,可能会成为各单位的小金库。

解决办法:

(1)将金钱奖励和单位领导绩效考核挂钩,单位奖励的越多,单位领导的绩效分就越高;

(2)确定奖励的使用方向,例如科研、教学等。

5 结论

通过在实际操作中不断完善这套管理办法,相信在一定程度上可以大大减少国有资产的浪费。