最贵的法国大选

张璐晶

1995年，法国9位正式候选人的公款开支（由国家承担）一共为1.33亿欧元；2002年，16位正式候选人的花费为2.003亿欧元；而2007年，16位候选人，国家报销了2.107亿欧元。

据法国国际广播电台报道，2012年，10位正式候选人预计花费公款约为2.28亿欧元，创历史新高。平均每个法国人将为这次选举出资3.5欧元。

法国竞选的资金来源主要有两个方面：一部分是国家出资组织的竞选，即公款开支部分；另一部分就是从多位义务捐款者那里得到的政治捐款。

国家按比例报销

由国家负担的竞选费用主要是宣传费用。仅竞选海报一项，今年的花费预计为4700万欧元。而用于广播电视竞选宣传的费用为230万欧元。

宣传费用中，最为昂贵的当数向选民寄发的宣传材料。萨科齐在第一轮选举开始不久，就印刷了数百万份“致法国人的信”，介绍他再度当选总统后打算实施的一系列政策。

据不完全统计，这些宣传材料从印刷、储放，到装信封，整个过程需要租用空间和雇用专门人员，全部报销数额预计为5100万欧元。接下来的程序是邮寄。本来，法国邮局会给竞选邮寄一个优惠价格，但今年，法国邮局体制改革，与欧盟国际市场接轨，邮寄价格提高，国家财政原先预计4900万欧元报销预算还有不够的可能。

竞选活动，国家也是要掏钱的。国家最终按照正式竞选人第一轮所得选票比例给予报销。这其中主要包括举行竞选大会费用及相关工作人员的佣金。一般说来，财大气粗的大党出资助选，其合法项目费用也就多，国家按比例报销的支出就比其他政党多得多。此次，让法国纳税人负担最多的，正是法国两个最大的政党：萨科齐的人民运动联盟和奥朗德的社会党。有意思的是，只要能证明是“合法项目”，美容费这样的钱国家也是给报的。

法国的《选举法》规定，以第一轮5%的选票为标准，高于此数字的候选人可以获得国家47.5%的费用报销，否则只获得4.5%的报销限额。

今年，此项报销费用预计为4900万欧元，这是在“10名候选人中，两人进入第二轮、三人获得超过5%的选票、另5人获得的选票低于5%”的基础上作出的预算。

此外，国家还要报销在各地方组织竞选和投票的费用，约为1620万欧元；在海外为法国人举行的竞选和投票费用报销为400万欧元；还有一些不具名的机动费用，共940万欧元。

做大竞选靠捐款

纳税人出了这么多钱，但几乎所有的候选人都还在抱怨国家报销补贴太少。既然有这么大的缺口，谁来填补？只能靠捐款了。法国规定个人的捐款上限十分宽松，为5980美元，而美国规定个人最多只能捐2500美元。

随着捐款占竞选资金比例的增大，其对选战走向的影响也越来越大。一般来说，影响越大的政党获得的捐款越多。在法国，竞选期间，竞选人每天早上第一桩事，就是听取财会主任报告当天所收到捐款支票的情况。

巴黎政治学院教授唐克德·瓦图赫耶指出，因为政治捐款与政党利益挂钩，其总会有遭遇钱权交易指控的风险，尤其是一些数额巨大的秘密捐款，经常引起政党口水战甚至司法调查诉讼，最终成为政治丑闻。

由于法国在很多项目都按比例报销，所以在政治捐款支持下，竞选规模越做越大，纳税人的付出越多。

西方的竞选产业

竞选总统堪称最烧钱的“造星运动”，为了最大化时间和金钱的回报，候选人必须寻求最强有力的技术支持。当总统候选人被提名后，他的首要工作就是找到业内大牌的政治顾问来担纲竞选团队的组建。候选人必须拥有一支行业内最顶级的竞选经理、统计学家、民调专家、律师、公关广告业者组成的“黄金班底”。

总统竞选早已成为一个高度专业化的产业。调动全国资源支持总统候选人的是其身后一个分工缜密、利润惊人、有着近万名从业者的竞选工业。这些被称作政治顾问的职业竞选专家，负责向总统候选人和其助选委员会提供包括民调分析、媒体传播、直邮、筹款、事件和对手对策分析等专业服务。

政治顾问靠两大块收入盈利：咨询费和服务佣金，客户必须在选举日之前付清所有费用。佣金是最丰厚的收益部分，政治顾问按行规一般向客户收取15%的服务佣金。因此，政治顾问的薪酬不菲。据美国竞选业专业杂志 《竞选报告》统计历次总统竞选的花费后得出，雇用政治顾问的费用约占总竞选开销的两成。

虽然法国人此次的竞选已堪称巨资，但是美国《时代》杂志预测今年11月份即将举行的美国总统选举花费将超过10亿美元，按《竞选报告》中所提及的两成比例计算，届时雇用政治顾问的佣金将超过2亿美元，达到一个新的高度。