善款施助走创新发展之路

清慈

福清简称“融”，雅称“玉融”，为全国著名侨乡和全国“百强市”，现辖17镇7街473个行政村，人口128万。全市应设村卫生所436所，现有村卫生所379所，空白村卫生所57所。村卫生所覆盖率86.9%。

由于受特定历史背景的影响，福清市村卫生所发展出现不平衡状态。据统计，全市提供医疗用房的行政村只有202个，占50.5%，尚有49.5%的村卫生所建设主要由乡医自己投资或租用，医疗用房大多与生活用房连在一起，出现“杂、乱、差”等现象，卫生所规范化建设难于实现。

2008年9月26日，在福清市委、市政府的高度重视和正确领导下，福清市慈善总会成立了。成立之初，市慈善总会便开始与市卫生局、卫协会联手解决空白村卫生所问题。经过两年的努力，慈善总会投入善款163.38万元，现已建成51个慈善卫生所（其中老区基点村18个）。这些卫生所挂牌开业后，有效地解决了“村缺医少药，农民看病难”的状况，据统计惠及农民8万多人。现将有关做法和体会总结如下：

一、走访卫生局，摸清全市卫生所现状。市慈会与卫生局、卫协会领导详细座谈，调研全市57个行政空白卫生所（其中22个老区基点村），覆盖人口达75615人的情况。基于这些村地处边远山区、海岛，交通不便，经济薄弱，亟须解决农民看病难的问题。市慈会与卫生局协商决定：57个空白村卫生所，在村委提供建所土地的前提下，市慈会为卫生所建设提供资助，每建一个卫生所予以3万元，并冠名为“某某镇某某村慈善卫生所”。卫生局另资助22个老区基点村每个卫生所的医疗设备费2万元，所配备村医通过卫生局把关，在具备医术资证、医德良好并在职在岗的前提下，市慈会给予医生每人每月补贴500元，资助期限自2009年1月1日至2013年2月31日。2008年12月3日，在分管副市长陈恒东的主持下，总会会长俞兆坤与卫生局局长谢生签订捐建慈善卫生所协约。

二、深入山区、海岛进行调研。慈善总会正副会长与卫生局、卫协会领导携爱同行，深入到市内的山区、海岛等边远地区。特别是深入到最边远的江阴镇小麦岛和一都镇东山村。江阴小麦岛168户，758人，近几年人均收入大幅提高，村景蒸蒸日上，但最困难的是没有卫生所，农民缺医少药看病难。如：一次一老妇人因阑尾炎，病得厉害，但亲人们只能眼睁睁地看着她在床上打滚，无可奈何。市慈会鉴于该岛系老区基点村，远离江阴镇，隔海交通仅靠渡船的特殊地理位置，决定特殊资助5万元帮助该岛建立慈善卫生所，并为湖南籍驻岛女医师每月资助工资1000元；卫生局资助2万元提供卫生所的医疗设备，并每月津贴医生100元。市慈会还考察了建所地点。经过该岛村支书、村主任一班人的团结拼搏，岛上的慈善卫生所终于在半年后建立，村民们在家门口看病，不亦乐乎。他们为“慈善行动落到小麦岛”而欢天喜地。

三、首个慈善卫生所启动。沙埔镇西山村基础好，村书记肖克术带领的班子很有战斗力，在群众中威望高；同时干群对建立慈善卫生所的要求非常迫切；该村又是老区基点村，群众的思想觉悟高；沙埔镇政府十分重视。鉴此，我会同卫生局、卫协会予以大力支持。除我们按规定资助外，村支书肖克术领导班子集体研究决定：在善款未到位时，将村干部半年工资28600元留下作为启动金，从而实现了建所的愿望。2009年3月5日，市慈会为沙埔镇西山村这个首个慈善卫生所举行隆重的揭牌仪式。副市长陈恒东亲自揭牌，参加仪式的干群特别高兴。现在“小病不出村”，惠及850多人。

四、造访已建立的慈善卫生所。建立慈善卫生所，需要卫生局、卫协会的严格把关。对新建和改建的村卫生所均按统一标准建设，业务用房面积达到60平米以上，有独立的诊室、药房和治疗室。同时要签定《福清市慈善总会资助卫生所建设协议书》，明确产权为村委会所有，使用权永久性为慈善卫生所所有。卫生所竣工后，经市卫协会验收后，报请市慈善总会复核，过关后才予以拨款。同时卫生系统负责培训医生，把好资证关。然后，市慈会与卫生局、卫协会联合造访，并了解建所后开展医疗情况，特别是在开展医疗过程中所遇到的困难和问题。造访中市慈会了解到：

1、处于边远山区、海岛，人口稀少，村经济收入低，有的卫生所自负盈亏都困难，乡村医生仅靠政府每月补贴100元，根本无法维持生计。

2、乡村医生队伍青黄不接。退休人员逐年增加，部分年轻人因低收入不想在卫生所工作。

3、《乡村医生从业管理条件》中规定的入所门槛高，医学院校刚毕业的大（中）专学生都没有资格入所。

据此，市慈会向市委、市政府以及省市有关部门反映，积极创造条件来解决当前亟须办的事，以使慈善卫生所的建设得到进一步的加强。

五、进一步加强了慈善卫生所的建设。市慈会与卫生局联合召开了“慈善卫生所建设座谈会”，邀请了已建立卫生所的镇、村干部、村医等参加，请他们谈情况，介绍做法，提出完善卫生所的要求和建议。陈恒东副市长强调了加强慈善卫生所的五点意见：

1、村慈善卫生所的建设至关重要，要不遗余力地抓，不断研究和提升。

2、要全面落实村卫生所建设规划目标。老区基点村，根据现状制定好设施。全市拟需建60所慈善卫生所，去年至今年5月底已建51个（完成计划85%）。3、要全面提升必备的工作程序和方法。在软件建设上显得尤为重要的是做好医疗设备与医生培训。解决院所合作，建立联络机制、设备储备，应急机制。

4、政府各部门形成合力。政府提供场所、资金、镇街予以配套；村“融资”自筹；通过慈善平台落实，使更多人来做慈善，提高参与度与影响度。

5、要加强指导与督促。慈善总会、卫生系统及各村所要重点落实已规划的方案，领导要经常予以指导、督促，新建的老区基点村慈善卫生所，卫生局可由2万元提高到3万元的资助。

今年5月23日，胡锦涛总书记在中共中央政治局集体学习时强调，建立健全覆盖城乡居民的医疗卫生制度。村卫生所是农村三级医疗卫生服务体系的网底，建设好村卫生所对改变农村缺医少药的状况，保护农民健康和发展生产力将起到巨大的推动作用。市慈会将进一步健全和完善村卫生所这个农村卫生三级网络，我们要矢志不渝地抓好这项民生工程！