地方政府大拆大建患“浮躁症”形象工程反丢面子

翁浩浩

浮躁，成为当下社会的流行词。浮躁的生活状态会让人变得好大喜功、急于求成，然而，有时候，我们的一些地方政府或官员，为了某些原因，也会脱离执政为民的宗旨，没有脚踏实地改善百姓生活，大做表面文章。一件件骇人听闻的新闻事件告诉我们，当政府患上“浮躁症”时，会给百姓与国家造成巨大损失。

位于金华的建筑艺术公园，是一个曾让当地人引以为豪的旅游文化景观，几个月之前却被媒体称为奢侈的“废园”。

这个公园总投资近3000万元，请了7个国家的21位世界顶尖建筑大师来设计，有建筑单体17座，造型独特，风格迥异，受到社会各界人士的热捧。但建成5年来，公园利用率一直不高，在相当长的一段时间处于“半抛荒”状态，建筑物破败，游人寥寥。

叹息：

三千万元惹争议

如今，这家公园已经再次进行整修，预计在10月底完工，除了修补原先破损的景观，还增加了路灯、休息椅、果壳箱等公用设施。

然而，几个月前走进这家号称艺术殿堂的公园，展现在人们眼前的是这样一幅场景：“问讯处”内部扶手锈迹斑斑，木头已无色泽；“禅空间”内走道地板破碎，结着一张大蜘蛛网……

这家公园是2003年立项，2004年8月开工，2007年基本完工，总投资近3000万元。园内建筑的设计者更是赫赫有名：中国2008年奥运主场馆“鸟巢”的设计者赫尔佐格和德麦隆，哈佛大学建筑系主任森俊子，以及世界建筑最高奖——普利兹克奖得主王澍等中外知名建筑设计艺术家。

项目上马伊始，这家公园被赋予了“旨在提高城市品位，为市民提供休闲场所”的重任，同时也引来金华市民和社会各界的热盼。然而，由于地处偏远、周边居民入住率不高、配套活动设施缺失等诸多原因，公园开园后利用率一直不高，人气惨淡。到了2009年，由于长期遭遇人为破坏，建筑体开始出现破损，这座高雅时尚的艺术公园慢慢地成为被人们遗忘的角落。

“一个极富艺术价值的精品公园，只可惜和它周边的城市开发进度及公共设施配套相比，显得过于超前了。”一位建筑业内人士如此评价，而这正是当前我国城市公共设施建设和管理过程中经常遇到的问题。

当时，公园的衰败经由媒体的曝光，再次引发公众热议，也受到当地政府的高度重视。“这些建筑都在可修复范围之内，我们委托专业机构进行规划设计，同时引入社会资金，尝试开发实用功能，提高管护水平，使公园焕发生机。”当地相关负责人说。

“今后，我们会发挥好艺术公园的价值，为市民和游客服务，真正把好事办好。”金华市相关负责人这样承诺。

怪象：

形象工程丢面子

投入未见效，业内人常笑称这是“交学费”。不过，广州市政府交的一笔“学费”，实在是“触目惊心”。上个月，有广州市民反映，两年前政府耗资4920万元在全市主干道的高架桥、立交桥涂装“黑漆”，现在严重掉漆。广州市建委承认，经过两年的试验发现，此种桥面材料不能满足广州实际要求，维护困难且成本较高，只能任由其自然脱落。

4920万元的失败“试验”真可谓是“大手笔”。事情要追溯到2010年亚运会前，广州市斥资4920万元对全市19座桥梁桥面进行改造，选用材料为超强水泥聚合物，因看起来像在路面上刷油漆，市民称之为“黑漆路”。

然而，从去年4月起，就有人反映部分“黑漆路”车过打滑、路面掉漆。当时，有关部门还信誓旦旦搞修补。但一年多过去，“掉漆”问题越发严重，该市建委无奈表示让其以“自然磨耗”的方式退出。如此表态，引来网友纷纷“吐槽”：政府想搞形象工程，未充分论证就贸然上马，时间和费用成本都太高了，纳税人的辛苦钱不应该浪费。

浮躁，是目前部分地方政府较为突出的现象，已成为制约地方经济发展、社会和谐的一个重要因素。浮躁的表现很多，其中最明显的一点便是急功近利。一些地方政府在工作中只顾眼前利益，对老百姓需要的、关心的工作不去做，专做一些面子工程、形象工程、花瓶工程。这样一来，不仅老百姓从中得不到实惠，还浪费了大量钱财，给发展带来许多隐忧。

前段时间，南京市机场路出现戏剧性一幕：上百棵香樟树被挖掉，新栽的树却是和原来差不多大小的香樟树。这一挖一栽，花掉约80万元。对此，南京市雨花台区有关负责人表示， 原先的香樟树又细又矮，参差不齐，这么做是为了让道路看起来更美观，不至于丢城市的“脸面”。然而，此举引来质疑不断：如此大动干戈，最终，丢的是当地政府部门的脸。

在发展经济的强烈愿望下，部分政府想盡办法追求GDP，有些官员急于在任期内出政绩，拍拍脑袋就定指标、定项目。由于决策上的短视和急于求成，前期规划缺乏科学论证，以致刚上马的项目就被“抛荒”，巨额投资换来无尽“赤字”。这种巨大的浪费往往给地方发展造成长期的包袱和隐患，将政府公信力大打折扣。

更有专家指出，在“政府浮躁症”的指引下，花费国家的巨额资金建设华而不实的形象工程，本身就是变相腐败。更何况，随着各种工程建设上马，领导干部有了更多的实权，会成为别有用心者眼中的“有缝蛋”，其中一些人经不住引诱，滋生权钱交易、暗箱操作等违法乱纪情况。

对策：

根治浮躁下猛药

近日，重庆朝天门港口地标性建筑——重庆港客运大楼及三峡宾馆被爆破拆除。这两幢建筑曾在1998年发行的《重庆风貌》特种邮票上亮相。令人惋惜的是，这两座地标性建筑的寿命仅20年左右。

事实上，这些年大拆大建频繁上演的现象不在少数：青岛地标青岛大酒店被拆除，建成使用20年；曾经号称“西湖第一高楼”的浙大湖滨校区教学主楼被爆破，建成13年；南昌的著名地标——五湖大酒店被爆破，距其建成13年……

浙江大学公共管理学院教授范柏乃指出，我国消费了世界总量近40%的水泥和钢材，但大拆大建造成了资源的巨大浪费，并产生每年高达4亿吨的建筑垃圾，污染环境。

如何治理政府“浮躁症”？有专家指出，必须树立正确的政绩观，找准自身定位，讲究求真务实的工作作风，为广大群众谋实惠，把主要精力和财力集中到发展社会事业和扩大公共产品的供给上来，为社会提供更多优质的公共服务产品。

有群众认为，只要不涉及国家机密等事项，完全可以把政府决策“晾”在阳光下，让公众充分参与、充分监督。只有民主决策，才能有效避免行政行为违背经济和社会发展规律。

官员的政绩观，背后的控制力量是政绩考核体系。因此，有关人士认为，要引导干部树立正确的政绩观，必须改革干部的政绩考核指标体系，在政府工作目标任务中，适当调低经济发展分值，新增节能、环保、自主创新和民生等方面的考核，不能唯GDP是举。

实际上，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》早有规定，禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系，不准搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”等。因此，有关专家也建议，各地纪检监察部门也要适时出台措施，加大反腐力度，谨防有人利用各种工程建设进行腐败的勾当。

北京师范大学管理学院教授王建民：治理政府“浮躁症”，首先政府机构要把人民群众“满意度”作为首要绩效评价指标。同时，对照既定的事业规划和工作计划，检查落实情况，发现误差，及时纠正，确保各项战略规划目标的顺利实现，还要向社会公开建设预算与规划，公开招标建设与管理，接受人大代表、政协委员、媒体和社会公众的全过程监督。