低碳经济下依法治市与可持续发展

卫学莉 张帆

【摘要】可持续发展不仅要求经济的发展，更要求人与人、人与自然的和谐发展。在低碳经济的要求下，通过对依法治市与城市可持续发展的研究，推进城市法治化进程，实现依法治市，是城市可持续发展的核心内容。以大庆市为例，研究依法治市可以为城市可持续发展提供怎样的必要服务和政策保障。

【关键词】低碳经济依法治市可持续发展

可持续发展不仅要求经济的发展，更要求人与人、人与自然的和谐发展。近年来，大庆市立足资源型城市发展实际，充分发挥地方立法引导性和保障性作用，主动适应“两型城市”发展需要，积极探索加快依法治市进程、促进“两型城市”建设的新路子。在低碳经济的要求下，通过对依法治市与城市可持续发展的研究，推进城市法治化进程，实现依法治市，是城市可持续发展的核心内容。

低碳经济下，依法治市与城市可持续发展的关系

低碳经济是能源、环境、经济三者结合的一种可持续发展理念和模式。它是人类对人与自然、人与社会、人与人和谐关系进行理性认知后，在经济增长与资源消耗、经济发展与环境保护的关系中积极寻求一种理性平衡。构建低碳社会是城市可持续发展的终极目标。

城市可持续发展是一个国家和地区可持续发展的基石。我国经济的高速增长很大程度上有赖于城市的发展，经济可持续发展是以城市的可持续发展为基础的，那么可持续发展就是城市发展的方向。对于大庆这样的资源型城市，建立可持续发展的长效机制，是我国城市化进程中的一个重要课题。而占中国城市总数1/4的资源型城市的可持续发展，是事关中国现代化建设和全社会可持续发展大局的重要问题，也同时是中国经济社会和谐发展的重中之重。

依法治市是建立法治社会在城市层面下的法律的具体实践。依法治市是建立法治社会的必然要求，是促进依法治国实施的有效方式。城市的法治在某种程度上反映了一个国家的法治水平，在某种程度上是法治社会成熟的标志。依法治国不仅要求在理论上进行深入地探讨，更需要在实践中去探索经验、不断总结，通过依法治市的实践经验可以不断丰富和完善依法治国理论，使其更具有针对性和可操作性，更加符合中国的现实。可以说，依法治市是实现依法治国的最直接和最重要的前提条件，依法治市是依法治国的具体化、本地化、制度化。

可持续发展与依法治市之间的关系。依法治市是一项任重道远的复杂工程，它涉及城市的经济、政治、文化和社会各项事业，以及每一个市民的实际利益。从静态的角度看，依法治市主要指法制本身的理念及制度环节，包括立法、执法、守法、普法、法律服务、法律监督等几个步骤；从动态的角度看，依法治市主要指城市以法律法规为手段的各个领域和层面的依法治理活动。城市可持续发展的要求，不仅包括经济发展，还包括城市的民主化、法治化、安全稳定、公正、诚信等，这与依法治市的价值观是完全一致的。所以，实现法治城市，推进依法治市，也是城市可持续发展的核心过程。

依法治市对城市可持续发展的推动作用

通过依法治市创造良好的经济环境，促进城市软环境的提高，增强其服务意识和城市竞争力。随着我国经济的快速发展，地域的限制已逐渐消失。现有城市间的竞争，由于城市硬环境差距不断缩小，更多在于软环境的竞争。对于投资者而言，政策的法律保障是投资者最为关注的。同时，城市对投资环境的保证不仅应落实在政策、法律上，更要做到高效、透明地执行。要让投资者明确了解各项投资成本和费用以及将来的收益，使投资者能清楚了解自己投资的利益所得，提高投资者的热情。

通过依法治市合理分配公共资源，吸引人才，使市民能充分享受城市发展带来的利益和便利，增加市民的归属感和自豪感。城市的建设要创新发展、要有竞争力，关键是人才。大庆市作为资源性城市要想迅速转型，必须依靠吸引人才、留住人才，而城市完善的用人制度和规范的人事法律法规是保证人才实现价值的重要基础。城市要依法执行各项扶持人才的政策，使得人尽其才、才尽其用，创造一个给人才施展才华和人生价值的舞台，使个人在城市经济运行中能发挥作用，实现个人价值和社会价值的融合。

通过依法治市，使大庆市的城市发展与长期发展相匹配，节约成本和资源损耗，促进大庆产业转型与建立低碳经济城市。大庆正面临着资源的枯竭和产业升级的严峻考验，如何保障在“哈大齐工业走廊”中的重要地位，进一步提升大庆市在东北老工业基地振兴中的重要地位和作用，必然要求大庆市发展规划的合法性、科学性、可持续性。从前瞻、长远和全局的角度，确定建立城市的可持续发展思路。

低碳经济下，依法治市战略的实施措施

进一步推动城市经济的市场化程度。经济市场化是建立和深化市场经济体制的基础。经济市场化程度越高，就越要求城市法制的进一步提升。第一，建立和完善公平竞争的市场体系。大庆是一个以油田为经济主体的城市，油田经济占据大庆整个财税收入的85%，这就体现出要想推动大庆市的经济转型，必须要不断深化国有企业改革、建立现代企业制度，参与市场竞争；同时加强中小企业在市场经济中的比例成分。取消那些带有限制和歧视性的规范性文件和政策，鼓励、支持和保护非公有制经济的快速发展，依法保护所有合法企业的权益和提供良好的公平竞争环境。第二，转变政府职能、完善社会保障体系、提高市民法治意识。减少政府对企业的干预，切实做好政府对企业的市场监管，强化对企业的服务意识，精简行政审批事项。把政府职能的重点调整到协调经济、完善市场监督、社会服务和公共保障上来。大力推动社会保障制度，发挥政府的社会职能，完善全体市民的五险一金。加强对企业和劳动者的监管、减少企业的社会压力。切实保障劳动者和企业的合法权益。同时，向市民宣传“权利本位”理念，引导市民正确认识，提高市民在立法、守法、执法和司法过程中的主体意识和责任意识，促进城市民主法制化进程。拓宽市民参政、议政的途径，强化市民政治参与的主体意识，引导市民正确认识自己的权利和义务，使市民能自觉意识到其主人公地位，参与大庆市的各项政治生活，更好地为政府献计献策。第三，推进民主进程，铸造诚信社会、诚信政府、诚信市民的理念。推动大庆市地方政治建设民主化，要求所有的公务人员都必须牢牢树立“主权在民”的意识本位，将人民的利益放在工作的首位。同时，转变政府角色，由大政府向小政府进行转变，鼓励培养社团组织，形成社团管理逐渐代替政府的功能性。通过市场体系来配置社会资源，创造一种公平竞争、自由选择的社会环境，推动社会整体的自我调节，推广诚实守信的行为准则和价值尺度，铸造诚信社会、诚信政府、诚信市民的社会氛围。

积极切实推进依法行政。依法治市的核心在于行政机关是否依法行政。第一，行政权限的法定化。行政机关的行为均是来自于行政法的授权，凡是法律无明文规定的，均表明行政机关无此项权力。可是，行政机关在行使行政行为时经常推定扩大了行政权力的行使范围，造成了行政权力的扩张，因此，行政机关应严格限制其自由裁量权，严格遵守行政权力的合法性要求。第二，行政执法行为规范化。各级行政部门应当严格按照本部门权利行使权力，严格按照法定权限和法定程序办事。严格遵守行政执法规范化。第三，政府工作法制化。加强政府法制工作，实行重大行政决策听证制。加强对政务的公开、自觉接受社会各方面的监督和批评。同时严格按照行政工作的流程，建立对不履行职责或违反法律规定滥用职权的追究制度，全面建立依法行政和依法决策的工作机制。

建立对公权力的有效监督制度。第一，发挥地方立法机关的监督作用。实现依法治市的过程中，必须强化地方人大及其常委会的监督作用，检查政府工作报告，提出意见和建议，督促政府高效高质地为市民服务，行使好人民赋予的权力。第二，完善司法监督和行政机关的内部监督。加强司法机关对行政行为实施的监督，保证法官和检察官依法独立、公正的行使审判权和检察权，完全杜绝行政机关对司法机关的不良干预，切实保证司法机关对行政机关的司法监督。另外，进一步加强行政机关的内部监督。行政机关内部加强上下级、同级和部门之间的制约监督机构，促进层级监督的制度化。第三，充分发挥媒体监督、公民监督、舆论监督的作用。通过网络、媒体等形式，对国家机关及其工作人员行为的合法性进行监督和公众批判；保护市民享有知情权和监督权，推动“阳光”行政的真正实现。同时，加强法制教育，提高市民法律修养与精神、增强公务人员的责任意识，减少因法律知识的缺乏造成的误导大众行为的现象，形成良好的批评与被批评的社会风气，为舆论监督提供较好的社会环境。

大庆是一个资源型城市，坚持可持续发展是像大庆市这样的资源型城市缓解资源约束和环境压力、提高经济增长质量效益、建立低碳经济社会、实现可持续发展的新途径和新课题，而推进依法治市、创建法治大庆，是建设“两型城市”、实现可持续发展的必然要求。（作者单位：哈尔滨医科大学大庆校区；本文系大庆市社会科学研究项目“依法治市与大庆城市可持续发展研究”成果，编号：02-09-02）