青岛加强电子政务整合 提升政府管理服务水平

曲振

多年来，青岛市高度重视电子政务统筹整合、信息共享和业务协同，坚持统一机构、统一规划、统一网络、统一软件，分级推进的“四统一分”管理体制和集中共享的集约化发展模式，以很低的成本实现了电子政务在众多领域的大规模应用，有力促进了高效廉洁服务型政府建设。

加强统筹整合，推进网络“一体化政府”建设

统筹整合电子政务资源，是政府部门信息共享和业务协同的基础，是建设网络环境下“一体化”政府的关键。青岛市在推进电子政务中紧密围绕转变政府职能、提高行政效能的要求，以“资源共享、互联互通”为原则统筹规划，整合资源、优化配置、提高效益。

（一）整合基础办公软件，形成一网式协同办公环境。按“内部一网式办公”支撑“对外一站式服务”的思路，青岛市在建设全市三级机关统一互联的政务网络平台的基础上，建设并推广了一套大型、综合、通用，多媒体、多功能一体化的基础办公平台——金宏电子政务集群系统。市委办公厅、市政府办公厅的公文、信息、督查、考核、会议、信访、接待等各项业务全部实现电子化处理；全市各级机关之间公文、信息全部实现网上传输；12区市和100%的市直部门实现了内部网络化办公，2011年全市99个部门和12区市网上进行公文、信息传递和业务流转达1721万件次，形成了全市大一统的一网式协同办公环境。

（二）整合基础平台资源，夯实部门整体协作的基础。建成全市电子政务共享平台，为全市提供统一的基础设施共享服务、平台共享服务和应用共享服务，在全市范围内实现了机房共享、网络共享、安全设施共享和应用支撑平台共享。截至目前，为28个部门托管服务器，为99个部门“虚拟”内部办公系统，为80多个部门“虚拟”内部服务网站，为106个部门提供国际互联网接入服务和网络安全服务；37项部门通用应用、上百种部门个性化应用依托共享平台建设和运行，政府网站管理平台集成了37个部门网站，网站服务器部署了49个部门网站。进一步推进了覆盖市、区市、街道乡镇的大规模电子政务应用，为提高政府整体协作能力和运行效率奠定了坚实基础。

（三）整合基础信息数据库，促进部门间信息共享。为解决政府信息的重复填报和一数多源等问题，提高行政效率和服务质量，利用统一的网上信息交换服务平台，建设了公文法规、办公信息、统计信息、批文和证照、信用、财源信息、法人、自然人、空间地理等基础信息共享数据库，为政府决策、管理和服务提供统一、完整、标准、快捷的基础信息服务。其中，拥有80多个部门子网站的决策资源网核心网站，整合30多种3亿多字的文字信息和2000多小时视频信息，形成全市机关统一的办公决策信息资源库，成为市委、市政府科学决策的高效辅助工具；建立了工商、税务、质监、公安、统计等部门间企业基础信息交换机制，建成 18.2万户企业、事业、民办非企业单位和社会团体的法人基础信息数据库；建设了财源建设信息平台，实现青岛市工商局、国税局、地税局、质监局、财政局、公安局、人力资源社会保障局、城乡建设委、国土资源房管局等24个涉税部门和12区（市）间的350万条财源建设信息共享；建成了132种证照信息的审批证照数据库，已入库各类证照文字信息32764条、证照影像信息 330条；基本建成全市地理信息共享平台，目前共有10大类、81个图层信息，包括基础地理信息数据、安全生产网格化监管、食品药品数字监管、市政环卫设施管理 、文化市场监管、政务服务热线地图查询定位、人口和计划生育管理、旅游地图查询定位、工商企业查询、区（市）重点项目管理等。

（四）整合行政执法和管理事项，强化行政权力规范、透明运行。依托全市统一的电子政务平台，建成了由“网上行政处罚平台”、“网上行政处罚执法监督系统”和“网上行政处罚服务大厅”三大子系统组成的全市统一的网上行政处罚及执法监督网络管理运行平台和业务系统。形成市级44个执法部门的6274项行政处罚事项、12区市3万余项行政处罚事项目录和公开信息数据库；针对权力运行的关键环节，整合了涵盖行政审批、行政执法、政务公开、政府采购、工程招标、土地转让、产权交易、专项资金使用管理、行政效能、重点工程、安全生产等28个重要权力领域执法和管理信息，并实施综合电子监察，构筑了覆盖全市、上下联动的实时全程网上行政监督体系，为强化行政监督、规范行政行为、提高行政效能、优化政务环境发挥了重要作用。

（五）整合部门重点业务需求，提高行政效率。依托金宏电子政务系统，构建了多级联动的网上督查管理体系和目标管理绩效考核体系，显著提高了督查考核的工作效率、质量和科学化水平；建成了市和区（市）两级统一的大规模平急结合的网络视频会议和可视电话系统，并实现市、区市、街道乡镇、居（村）家委会、居民楼五级应急人员体系的电子化管理；全市三级机关统一、互联、共享的多媒体协作平台，为网络视频会议提供了可靠保障，降低了会议成本，提高了行政效率。

创新服务模式，提升政府公共服务水平

通过应用集成实现信息共享和流程互通，打破条块分割的政府及其部门之间的界限，实现业务整合、协同办公、联合服务，是电子政务的核心价值，也是青岛市政府向社会提供“一站式”公共服务目标的重要途径。

（一）实施现场联办与网上协同相结合，提高审批办事服务效率。按“全市统一、两级分建，分级集中、分布应用，一网式流转、一站式服务”的模式，建设全市网上审批应用体系，形成全国领先的“大厅+网络”双重集中统一的审批服务模式。截至目前，市级47个部门386项行政许可审批事项，区市合计（包括乡镇街道）3629项审批服务事项全部在统一的网上审批平台流转办理，审批事项平均办结时间比法定时限提速70%，非前置企业设立联合办理平均办理时间缩短至1.49个工作日，审批效率提高11.1倍；基本建设项目核准备案、用地审批、规划审核、施工许可、竣工验收5个环节联合审批，效率提高72%。

（二）整合部门信息和服务资源，为社会提供网上“一站式”公共服务。通过组织重点民生部门梳理整合，依托青岛政务网建成了教育、社保、就业、医疗、住房、交通、公用事业、证件办理、企业开办、资质认定、婚育收养、经营纳税等12个专题栏目，并整合发布了1300多个公共企事业单位办事服务信息，截至目前，政府门户网站整合发布12个大类31个小类5.8万件政府信息。网上政府信箱形成了60多个部门和12个区市政府“一站式”为民服务渠道，每年受理市民诉求3万多件。组织市政府57个部门通过门户网站开展集中“网络在线问政”、常态化“网络在线问政”和“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动，解决民生问题，受到广泛好评。为进一步拓展和畅通民意渠道，整合了政府信箱、在线访谈、网上调查、意见征集、网上听证、网络新闻发布等渠道，建设“政府在线”综合政民互动平台，采用计算机网站、手机网站、短信、即时通讯、博客、微博、信息订阅等网络沟通新技术，为公众提供集中统一、多种渠道、多种方式、全天候在线综合互动服务，有力推进了政府职能转变，促进了服务型政府建设。

（三）统一社区（村）电子政务网络和应用，整合政府部门面向社区居民的服务。针对“上边千条线、下边一根针”和政府职能部门面向社区（村）的工作重复交叉等问题，将全市统一的电子政务网络延伸到社区（村），并在区市级网络中心部署了社区（村）综合电子政务平台，为所有社区（村）“虚拟”内部事务管理系统、信息管理系统和外部公共服务网站。各部门依托社区（村）网络和综合电子政务平台开展各自的电子政务工作，解决了部门多头向社区（村）延伸网络的问题，形成高度统一而又各具特色的面向社区（村）居民（村民）的网上服务体系。同时，在社区（村）设立为民服务代理点，帮助居民（村民）上网获取服务，使政府网上公共服务在社区（村）落地，惠及千家万户，有效解决了“数字鸿沟”问题。

坚持集中统一、集约发展模式，提高信息共享和业务协同绩效

为实现信息共享和联合办公，减少电子政务建设和管理成本，青岛市形成了以集中统一为主要特点的集约化发展模式，这种模式以“四统一分”管理体制为基础，以“686”核心技术体系为支撑，通过基础设施共享服务、平台共享服务和应用共享服务，坚持不懈地推进全市机关机房、网络、服务器、基础软件和应用整合，收到了低投入建设、大规模应用，低成本运行、高水平服务的成效。不仅实现了信息资源集中管理和多级政府、多部门的大规模协同办公和联合服务，有效遏制了“信息群岛”和“业务割据”带来的管理风险，而且也创造了巨大的经济效益、技术效益、管理和社会效益。

（作者单位：青岛市电子政务和信息资源管理办公室）