“检港联动”:严格把关与快速通关双赢

于洋 闫国峰 刘婷 唐荣

为积极推动东北亚国际航运中心与辽宁电子口岸建设，提高口岸检验检疫部门与港口企业之间联动作业效率，辽宁省出入境检验检疫局充分利用大窑湾保税港区建设这一难得契机，与大窑湾出入境检验检疫局（以下简称“检验检疫”）共同提出：基于大连口岸公共信息平台，建设《“检港联动”电子监管系统》。历时三年有余，完成“检港联动”电子监管系统的开发和应用，谱写了信息化推动区域经济发展新篇章。

系统概况

“检港联动”电子监管系统以检验检疫把关服务促进口岸快速通关为目的，优化口岸检验检疫监管流程，以先进的网络技术为手段，实现检验检疫与海关、码头、场站、生产企业等单位间的信息联动，相互间有效搭建了港口电子化信息传输通道，实现了检验检疫报检、查验、货物监管、闸口放行等操作、部门间系统互动、电子指令化管理以及数据备份管理等口岸全域化检验检疫电子监管。

随着大连大窑湾保税港区的建立，系统更加突出了特殊监管区的业务特点；使国际中转、保税仓储、流转核销的管理变得轻松；船舶到港前进口舱单数据被系统一次性全收录，相当于进口货物“全申报”，入境货物实施闸口管理舱单核销，有效防止逃漏检；系统设计了集中申报、分批核销、仓储报备、进口复出口（“一日游”运输）等特殊业务的监管模式。

系统功能

本系统的设计充分结合了大连口岸检验检疫部门的实际业务监管流程和要求，设计科学合理，实用性强，系统功能覆盖了大连口岸三个集装箱码头及大连保税港区相关的检验检疫监管业务。对内为检验检疫部门提供舱单预处理、船舶在港动态查询、提箱状态预审批、检验检疫审单派工、检验检疫、熏蒸处理、集装箱疫情布控、综合信息查询、统计分析、仓储监管以及统一闸口放行管理等功能。对外为口岸货主货代、仓储企业用户提供提箱预录入、入出库申报等功能。

（1）船舶动态查询。系统提供实时的船舶动态查询功能，以保证检验检疫可以在第一时间了解大连口岸的船舶靠离泊等动态情况。

（2）预处理。舱单入库后，检验检疫可通过该功能实现对舱单数据的查询，满足业务人员对舱单信息的预操作，包括提前制定分卸计划、箱表计划、移箱操作等。

（3）布控管理。检验检疫通过该功能提前对有问题的集装箱进行系统布控，并在系统中以特殊颜色进行监控提醒。

（4）审单派工。检验检疫接单后对申报数据进行初步预审，并进行内部派工，完成后续监管工作。

（5）检验检疫。内部派工后，检验检疫实施现场查验等监管操作，并将工作的结果录入系统完成电子存档。

（6）综合信息查询。对于申报数据在系统中所处的业务环节，检验检疫可实时跟踪查询。

（7）统计分析。通过对数据的分析和整理，为检验检疫提供业务数据的统计分析功能。

（8）电子放行。检验检疫通过该功能对查验或审批后的数据进行电子放行操作，并实时与码头、场站等口岸部门进行数据传输。

（9）仓储监管。该功能主要为保税港区内检验检疫提供货物的入库、出库等核销管理，实现对保税货物的全程监控。

（10）提箱预录入。口岸客户在提箱前通过该功能进行申报，并可查询申报的审批结果。

（11）入出库申报。保税港区仓储企业通过该功能进行入出库信息的申报，并可查询申报的审批结果。

系统特点

建立了口岸进境货物全申报的业务模式。系统建立于大连口岸公共信息平台之上，借助平台资源，系统具有大连口岸全部进境船舶的舱单信息，并通过与CIQ2000系统的接口获取全辽宁地区的报检信息，实现舱单与报检单信息的核对，避免出现任何信息的虚报、瞒报，使得检验检疫能够实时掌握大连口岸进境货物的全部动态信息，通过电子闸口实现对全口岸货物（法检货物、非法检货物）的放行监管，真正实现口岸货物全申报的业务模式。

实现了与多部门间的信息联动。由于保税港区业务发展的需要，系统在实现了与大窑湾三个集装箱码头、场站等各单位内部系统的信息传输接口外，还建立了与海关的信息联动模式，双方就港港调拨业务进行电子指令的传输交互，保证了保税港区特殊业务的正常开展，简化了以纸面、电话等方式进行业务沟通的繁琐流程，实现了多个监管部门联合监管的业务模式，并与码头、场站、船公司、辽检公司等各单位建立了信息联动和交互共享的科学协作模式。

实现了口岸业务分科室、货物分类监管的业务模式。针对进境货物的不同种类，系统分别设计了满足不同货物类型的监管流程和操作功能。包括冷藏箱的调拨、中转等特殊业务流程的设计等。并同步建立了系统数据分科室的功能。系统将属于不同业务监管科室的申报数据自动进行分科室，各科室只操作监管范围内的业务数据，大大提高了系统操作效率，保证各科室数据的安全性，避免数据误操作等情况的发生，使得监管流程更加清晰，查验、放行操作更加方便、快捷。

具有对疫区船舶或问题提单预警、布控的个性化功能。系统通过疫区维护功能，可在舱单入库后船舶未到港前对船舶是否来自疫区进行预警判断，针对来自疫区的提单，系统自动以特殊颜色进行预警，并可由检验检疫实施布控监管。在布控过程中，该提单下的所有集装箱的移动轨迹都将进行全程监控，检验检疫通过下达移箱指令指导码头进行卸船舶、搬移等操作，能够在第一时间对疫情进行控制和处理，另一方面也降低了集装箱的搬移和翻倒次数。除疫情监控外，对于上一港的问题提单，系统也可以提前进行布控，大大加强了检验检疫的监管力度。

能够同时满足检验检疫对码头及物流园区的双重监管要求。不同于码头正常提箱、放箱业务的监管要求，系统设计了能够满足检验检疫对物流园区出口复入境、出口出区、集中申报、备案仓储、备案简单加工、转关入园、国际中转、区间转入等不同业务的监管功能。系统自动对仓储企业的申报数据进行分批核销管理，检验检疫可实时监控仓库中所存放货物的数重量情况，并通过系统打印业务单据，作为检务部门受理业务的依据和凭证。

具有科学、详细、准确的统计功能。除业务监管功能外，系统设计了查询、统计等决策分析功能。能够对大连口岸进境货物进行分类统计，主要包括各科室放行信息的统计、货物分类统计、受理报检单位统计、人员工作量统计、仓储申报统计等，配合不同的查询条件，进行组合查询，并可导出EXCEL进行人工编辑，为检验检疫的决策分析提供准确的数据支持，逐步建立标准的数据库。

系统应用

系统经过试运行及口岸推广，目前已经正式应用于大连口岸进口业务的日常监管工作中。截至2011年10月，系统拥有口岸用户约350家，并在大窑湾检验检疫局三个码头科室及动植食检科和物流园区监管科投入使用。经统计，口岸用户每月申报业务量约11000票；每月放行业务量总计约7000票；物流园区业务科室每月处理的拆拼箱业务量约为5600票；仓储入库每月审批业务量约为1565票，真正实现了检验检疫接单、审单、派单、放单从人工到电子的方式转变。此外，系统针对口岸用户的申报习惯及对效率的要求，设计了一站式预录入申报平台，口岸用户可提前在企业内部完成提箱信息的预申报，申报率占总申报率的90%，口岸检验检疫人员根据申报信息进行提前预审和工作安排，有效提高了口岸提箱效率。

建设意义

经过实践应用的验证，系统已能够有效地解决进口货物“全申报”的疑难问题，执法程序严谨，港检协作验放迅捷，大大降低码头集装箱的翻倒率及作业成本，取得了明显的经济效益和社会效益。

进一步加强检验检疫对大窑湾口岸进境货物的监管力度，创新监管模式。在国家质检总局提出的加强各地监管局信息化建设，加强对口岸进境货物监管力度的政策指导下，本系统的实施实现了“提速、减负、增效、严密监管”的建设目标，通过建立舱单与报检单核对的业务模式进一步加强检验检疫对大窑湾口岸进境货物的监管力度，有效避免了误报、瞒报、漏报等非法业务情况的出现。系统通过与码头、场站等口岸单位间的紧密合作，进一步加强对货物查验、放行的监管力度，实现了监管模式的创新。

优化监管流程，加强各科室间的业务协同。系统的实施过程就是对口岸业务流程的重新梳理过程，尤其是针对废品箱、冷藏箱、转关箱等特殊货物的监管流程进行了很大程度的优化改进。用户申报后，检验检疫人员可以提前对申报信息进行审核，并提前指导码头进行卸船操作，针对疫区的船舶和货物则可以提前实施布控管理。而针对需要转科室的数据，通过系统既可以进行业务转移，有效代替了纸面传单的操作方式，直接节省了约20分钟的跨科室业务操作时间，又进一步简化了业务操作环节，加强了检验检疫各科室间的信息交互与业务协同。

有效加强大连口岸进境货物通关效率。在系统应用之前，口岸用户与检验检疫、码头、场站间的业务沟通都是通过纸面递单的方式完成，效率较低。根据这一业务现状，系统对进境集装箱的通关流程进行梳理，通过分卸、移箱、转科室等一系列功能实现各单位间电子信息的传输，进一步加快了移箱、查验等业务操作的速度。同时，口岸用户可以实时查询检验检疫对该集装箱的监管动态信息，根据该集装箱所处的业务环节安排提箱、缴费等业务操作，使得业务操作更加顺畅，有效加强了大连口岸进境货物通关效率。

为检验检疫提供了有效的决策支持。系统采用先进的技术手段构建了整个大连口岸进境货物的数据资源库，可以对业务数据进行各种分类统计和决策分析，检验检疫可以实现纵向的业务监管和管理，对人员的工作效率、集装箱的查验率、放行率，以及各科室、各受理报检局的业务受理情况进行统计，为检验检疫各部门提供了有效的决策支持。

有效降低集装箱翻倒率，降低企业业务成本。对于口岸货主货代等用户来说，系统的应用有效降低了集装箱的翻倒和搬移率，集装箱在码头按CIQ监管要求一次性卸船到位，大大降低了码头作业成本，以年吞吐量400万标箱计，每年可为企业节省支出6.400万元，并使得货物在港滞留的时间大大缩短。企业和监管部门、码头等口岸单位间的沟通从原来的电话、传真等方式转变为电子信息查询的方式，操作效率提高了，业务成本降低了，有效提升了检验检疫对口岸用户的服务水平，促进大连口岸集装箱业务的快速发展。