浅析农产品价格大幅波动成因和对策

冯健冰

摘要：近年来，我国农副产品价格大幅波动，已成为农村经济发展的颈瓶，严重阻碍了我国广大农村地区全面实现小康社会的进程。文章分析农副产品价格大幅波动对我国农村发展的影响，我国农产品价格大幅波动的成因，并提出解决我国农产品价格平稳的对策建议。

关键词：农产品；价格；波动；稳定；对策

中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1003-4374（2012）02-0090-03

近年来，我国农副产品价格大幅波动，出现“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你军”、“苹什么”、“辣翻天”等现象，“菜贱伤农、菜贵伤民”屡见不鲜，“而“猪坚强”横行霸道，成了2011年CPI上涨的主要推手。农产品价格大幅波动已成为农村经济发展的颈瓶，严重阻碍了我国广大农村地区全面实现小康社会的进程。

1.农产品价格大幅波动已成为农村发展的瓶颈

1.1农产品价格大幅波动影响全面建设小康社会建设

我国全面建设小康社会已进入关键时期。受国际金融危机的冲击、自然灾害、市场等因素的影响，农产品价格大幅波动，农民收入增长难以稳定，农民增收基础不牢，不利于农村全面推进小康社会建设。中央提出我国本世纪头20年要全面实现小康社会的宏伟目标，而没有广大农村实现小康社会就没有全国全面实现小康社会。因此，必须深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”，努力化解农产品价格过大波动等经济運行中的突出矛盾，着力发展壮大县域经济，加快转变经济发展方式，是农村全面实现小康社会的迫切需要。

1.2农产品价格大幅波动影响农民收入

据国家统计局统计，2012年1月份，全国居民消费价格总水平同比上涨4.5%。其中，城市上涨4.5%，农村上涨4.6%；食品价格上涨10.5%，农村食品物价消费水平比城镇涨幅略高。我国城乡二元结构矛盾还很突出，农村大量劳动力的转移，使得农村从业人员及产业结构发生了重大的变化。一方面，农产品生产的布局不平衡；另一面农产品产销脱节，容易造成农产品价格大幅波动，影响农民收入。从2011年内蒙古土豆滞销，一些农民损失较大，就说明了这个事实。

1.3农产品价格大幅波动事关农村的和谐稳定

农业稳天下安。没有农村的稳定，就没有全国政治与经济良好的发展环境。农产品价格大幅波动势必影响农业产业发展和农民收入，进而波及农村社会的稳定。2012年中央一号文件提出用科技转化加快我国农业成果的发展，通过提高农业科技转移率来提高农产品产销及其他经营的科技含量，促进良性发展，从而保证农产品的价格稳定及农村的社会稳定。

2.我国农产品价格大幅波动的成因

近年来农产品价格大起大落既有气候因素也有人为因素。就气候因素而言，主要是极端气候带来的严重干旱和洪涝灾害，造成农副产品的严重减产，致使供需失衡，在供不应求的情况下，价格上扬。另外，在风调雨顺的丰年，农产品产量增加，农产品供应由偏紧变为供过于求，价格会自然回落。

相对而言，人为因素比气候因素更直接，更复杂。归纳起来有以下几方面：一是流通环节多，流通领域层层转手批发、层层加价，流通渠道过长造成了农产品、资金、信息等要素流动的错位与滞后，商品供需以及价格信号无法实时反应市场状况，从而为中间环节的农产品存量控制与价格操纵提供了可能，结果是消费者多花了钱，而农民却没有得到应得实惠；二是信息传播不及时不准确致农产品生产者盲目扩大生产或缩小生产，农产品的畸多畸缺必然使价格大跌大涨；三是媒体报导有时不科学客观，如2007年3月报导的“毒香蕉”事件，2009年报导的“带蛆桔橘在河南、湖北等地上市”等，导致部分产品滞销，销价大跌；四是某些决策不当，如不顾广西产糖大省的现实，从国外大量进口糖，导致本地糖难销，甘蔗白条难兑现；五是部门服务未尽到位，未能把抓流通放到与抓生产同等重要位置，产出产品销不出，物（菜、谷等）贱伤农时有出现；六是农产品需求量大增带动价格上涨。由于畜牧养殖、生物能源开发等，对玉米等农产品需求大增，导致玉米价格上涨，带动了饲料及其他农产品价格的变动，引起连锁反应；七是人民币升值引起农产品价格上涨。人民币升值不仅使农产品出口成本增加，而且引来大量外汇兑成人民币在国内流通，在农产品数量不变的情况下，人民币汇率的增长意味着农产品价格的普遍上涨。

3.解决我国农产品价格平稳的对策

3.1稳定农产品种植面积与市场监测预警運行

稳定农产品种植面积，优化和完善种植结构，抓好农产品生产供应和产销衔接、信息发布，确保市场价格基本稳定。加强对农产品市场運行和可疑资金来源、流向、用途等情况的监测预警，发现违法违规问题迅速查处。主要农产品价格异常波动时，依法采取临时干预措施。

主要农产品价格出现显著上涨或者有可能显著上涨时，依法采取临时干预措施。加强农产品交易资金监管，预防和制止社会游资对农产品进行投机炒作，努力保持农产品价格基本稳定，保护广大农民生产积极性，保障农产品市场供应，安定人民群众生活。

开展农产品市场秩序专项整治工作，重点查处捏造散布涨价信息，哄抬价格的行为；查处市场旺销情况下，多进少售、只进不售或者囤积拒售，加剧市场供应紧张的囤积居奇行为，查处生产成本和经营成本没有明显变化，大幅度提高销售价格，牟取暴利的行为。

3.2推进农业机械化、现代化和规模化

实行农业机械化、现代化和规模化生产是提高我国农业生产水平、稳定农产品价格波动和促进农民增收的关键所在，其根本是增加农产品产量，提高农产品品质。近年来，农村耕地占用情况严重，加之农业比较效益低，青壮年劳力大量外出务工，农村留守的基本上是老人、妇女和儿童，一家一户发展农业生产难，耕地抛荒情况较为普遍。从当前情况来看，加强土地流转是解决土地抛荒的有效措施，推广农业机械化是提高农业劳动效率和降低人力成本的唯一途径。发展规模化生产是降低农业生产成本，增加农民收入的努力方向。一是加快农村耕地流转步伐，将耕地向农业生产大户集中，发展集约化、规模化生产；二是要提高农产品标准化水平、提高产出率和市场竞争力；三是发展农业机械化水平，用较少的人员、较轻的劳动强度培育更多、更好的农产品，并积极鼓励发展农机合作社，使更多农户受益于农业机械化。

3.3加大对农业基础设施建设的投入

近几年的天灾充分暴露了农业基础设施薄弱、抗灾害能力差的现状，因此，加强农业基础设施成为当务之急。一是建议各级政府加强对农田水利设施的管理和维护，建立定期维护和保养机制；二是加强新农村建设，改善农村交通、饮水、环境等问题，从根本上改善农村面貌；三是加强耕地改造和改良，对基本农田进行整治，通过测土配方等措施改善土地肥力，增加农作物产量和效益。

3.4成立农产品价格基金会，确保农产品的畅通

抓好产销对接工作，减少流通环节，争取避免“种菜者不见钱，买菜者不省钱”现象。当前，除了粮食、肉类等少量农产品国家进行收储外，大多数农产品价格由市场定价，而农产品生产有其特定的周期性，当价格上涨过快时，政府只能对经销商进行补贴而平抑价格，对农产品生产、流通缺少政策扶持和价格补贴；而当农产品供应量增大，价格下跌时，政府就只能调动全社会力量解决“卖菜难”问题。

建议在大中型城市建立主要农作物收储制度，稳定市场农产品供需平衡。以省（区）为单位发布部分农作物采取指导价，当价格下跌或上涨到一定的幅度时，運用农作物收储制度平抑农产品价格，同时建立农产品价格稳定基金，当农产品价格大幅下跌时向农户进行一定的补助以确保下一季农产品的稳定供应。

3.5加强农产品流通，建立农产品现代物流业

要加快建立以农民专业合作组织为基础的农产品市场体系，鼓励农民专业合作组织的产品直接进入批发市场，鼓励发展农超对接等营销模式，减少流通环节，降低流通费用。

近年来中央对新农村建设支持力度不断加大，农村公路物流网络日渐成型，但农产品物流不仅仅是道路建设的事情，还包括了农产品物流中心、农产品仓储等设施的建设。目前我国大部分农户只能为农产品提供简单的運输、仓储和初加工服务。因此要在确保现有鲜活农产品流通政策支持的前提下完善农产品流通，进一步加强农产品物流中心和农产品仓储的建设，从政策上引导民间资本投资农产品现代物流业和农产品仓储业，鼓励流通企业参与从农产品采摘、仓储、運输和上市全过程或部分过程，进而保障农产品品质，降低农产品损耗，降低運输成本，促进农民增收。

同时，加强对农户技术培训和诚信教育，使农产品生产者既能生产更多更好的产品，又不缺失诚信，逐步树起名牌产品形象。

3.6增强市场信息宣传

各级政府应尽快建立权威性的农产品市场信息网络，及时传送有效信息，争取农产品生产既适销对路，又不与他人“撞车”。将农户、生产商、加工企业、批发商、零售商连接起来，形成农产品供应链；同时在更大范围内引入电子商务和农产品期货，为农产品流通构建信息平台，并提供中长期市场预测分析，帮助生产者制定生产计划，避免生产的盲目性。

建议媒体在报导涉农产品时，尽量与相关部门勾通，做到客观、全面，避免有些报导无意中给某农业发展造成负面影响。

3.7完善农业保险，解决农民后顾之忧

应对农业风险问题是一项长期且艰巨的任务。虽然政策性农业保险业务的开办极大提高农牧业的抵御风险能力，但在实际運作过程中还存在诸多制约因素。如农业保险公司效益不足，积极性不高，仅有少数保险公司参与农业保险；农民风险意识淡薄，没有认识到参与农业保险的重要性，认为不花钱才是硬道理；农业保险法律法规的缺失，现在开展的保险业务主要依靠部门的红头文件和财政扶持，并没有形成类似商业保险的市场氛围。因此，要解决农民后顾之忧，发展农业生产，就要合理推出财政补助政策，加强农业保险宣传力度，尽快对农业保险立法。