瑞典向低碳经济转型之路

李严波

摘要：低碳经济被普遍认为是人类社会能够同时应对气候变化和保持经济发展的几乎唯一路径，全球向低碳经济转型是人类发展的必经之路。瑞典是一个科技和工业高度发达的国家，较早重视清洁能源的开发和利用，并在提高能效、降低碳排放等方面做出不懈努力，瑞典的低碳经济发展取得了举世瞩目的成绩。本文首先介绍了瑞典向低碳经济转型的时代背景，详细介绍了瑞典低碳经济转型政策与工具和向低碳经济转型中的成功经验。学习借鉴瑞典低碳经济转型中的成功经验，对于探索适合中国国情的低碳经济转型之路具有重要的实践意义。

关键词：瑞典低碳经济转型

进入21世纪，气候变化已成为人类经济和社会发展面临的共同挑战，全球气候变暖的后果将触及粮食、水资源、能源、生态以及公共安全，甚至直接威胁到人类的生存和发展。为了应对气候变化，世界各国迫切需要改变对化石能源的依赖，实现生产和生活方式的低碳转型。“低碳经济”的概念最早见诸于2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》，2006年的《斯特恩报告》呼吁全球向低碳经济转型，2007年政府间气候变化专门委员会(IPCC)第四次科学评估报告发表之后，尤其是“巴厘路线图”达成以来，低碳经济被普遍认为是人类社会能够同时应对气候变化和保持经济发展的几乎唯一的路径，全球向低碳经济转型是人类发展的必经之路。

低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的全新的经济模式，是在不影响经济发展的前提下，通过技术创新和制度创新，降低能源和资源消耗，最大限度地减少温室气体和污染物的排放，实现减缓气候变化的目标，促进人类的可持续发展。目前，欧美发达国家大力推进以高能效、低排放为核心的低碳经济，发展低碳技术，并对产业、能源、技术、贸易等政策进行重大调整，以抢占低碳经济的先机和制高点。

瑞典是一个科技和工业高度发达的国家，较早重视清洁能源的开发和利用，并在提高能效、降低碳排放等方面做出不懈努力。瑞典的低碳经济发展取得了举世瞩目的成绩。他山之石，可以攻玉，学习借鉴瑞典低碳经济转型中的成功经验，对于探索适合中国国情的低碳经济转型之路具有重要的实践意义。

一、瑞典向低碳经济转型的时代背景

大约一百年前，瑞典仍然是欧洲最贫穷的农业国之一，19世纪后期欧洲各国对瑞典木材和铁矿需求的不断增长，推动了以木材加工和采矿业为主体的瑞典工业的起步。经过约半个世纪的努力，瑞典到第一次世界大战前已初步发展成一个工业国家。两次大战中，瑞典奉行中立政策，得以幸免战祸洗劫，二次大战后瑞典经济迅速跃居世界前列。上世纪60年代是瑞典经济发展的“黄金时代”，到1970年瑞典以其占世界总数约0.2%的人口，创造出占世界经济总产值1.4%的产品，出口量达世界总出口的2.2%。

但随着石油的广泛使用，油气资源相对贫乏的瑞典对外依赖日趋严重，能源问题日渐突出，特别是70年代世界连续发生两次影响深远的石油危机使瑞典的经济遭受沉重打击。当时瑞典能源消费的70%依赖进口石油，1975至1982年间瑞典石油进口减少了40%，但进口费用却翻了两番多，瑞典经济发展的速度明显地放慢，工业生产徘徊不前，政府财政状况不断恶化，经济增长与严重的通货膨胀并存。经济发展不仅比不上60年代，而且大大低于同一时期的经合组织国家平均水平。从1970年第一次石油危机开始，瑞典摆脱石油依赖的政治抱负就从未间断过，2010年瑞典发表了《迈向2020 的无油国家》宣言。

同时，气候变化和环境污染也已成为人类经济和社会发展面临的共同挑战，全球气候变暖的后果将触及粮食、水资源、能源、生态以及公共安全，甚至直接威胁到人类的生存和发展。瑞典很早就意识到传统工业经济是以高污染、高能耗、高排放为特点的高碳经济，要应对全球气候变化、缓解能源约束和减少环境污染，实现经济社会的可持续发展，瑞典必须要向低污染、低能耗、低排放的低碳经济转型，使瑞典的经济社会建立在环保、竞争力和安全三大基石之上。虽然“低碳经济”的概念最早见诸于2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》，但实际上，瑞典从上世纪70年代起便在摆脱石油依赖、发展新能源方面开始了积极的探索，逐步进行向低碳经济的转型。而瑞典要实现向低碳经济的转型，就要建立包括产业、能源、气候等多种政策在内的低碳政策体系，采用多种低碳工具，在家庭、工业、建筑、住宅、交通等多个领域，实现向低碳经济的转型。瑞典作为欧盟成员国之一，瑞典的低碳政策必须符合欧盟相关政策的规定和要求，同时也受到国际气候框架公约和政府间合作约定的制约（如图1所示）。

二、瑞典的低碳经济现状与未来发展目标

自上世纪六十年代以来，瑞典一直将环境保护放在首要地位。从上世纪70年代石油危机开始，包括瑞典在内的北欧国家在能源效率（包括热电联供、区域集中供热、节能建筑等）和可再生能源（比如风电、水电、地热、垃圾发电、生物燃料等）方面进行了大量的投资，这些国家成功打破了经济发展与能源消费、温室气体排放之间的直接联系，并成为全球主要的清洁能源出口国。在上世纪九十年代以前，瑞典的主要能源是水电和核电，九十年代后，风能，太阳能，氢能，地热等日益进入应用。如今，在瑞典的港口、湖畔，到处屹立着雄伟的风电扇塔。今后几年，核电也将在瑞典消失（核能的安全性是最主要因素）。国际能源署(IEA)在2008年的报告中，在大多数项目上都给予瑞典很高的评价：二氧化碳的低排放，可再生燃料的高比例和高效的电力需求（在电力自由化方面瑞典是真正意义上的先驱之一）。

1990年至2008年，瑞典削减了12%的二氧化碳排放量，大大超出了京都议定书确定的目标，同时实现了48%的实际经济增长。20006年，根据京都议定书，瑞典的排放量甚至有4%的上升空间，而瑞典议会却决定在1990年的基数上进一步削减4%。在国际能源署成员国中，瑞典拥有最低的单位GDP二氧化碳排放量和次低的人均二氧化碳排放量，这主要是因为瑞典的化石燃料在其一次能源供应中所占的比重最小(尹希果、霍婷, 2010)。得益于电力和集中供热的广泛使用，瑞典的能源使用效率很高，瑞典是世界上人均用电量最高的国家之一（Energy Policies of IEA Countries: Sweden, 2008）。

数据来源:OECD and IEAhttp://www.oecd.org/dataoecd/1/61/46898820.xls

瑞典能源消费总量从1970年的381亿千瓦时（ TWh） 增长到 2007年的404亿千瓦时（ TWh），也就是说在35年里，瑞典的能源消费总量只增长了6%。自从上世纪70年的石油危机之后，瑞典能源政策的重点之一就是减少石油的使用，瑞典在1970 年时还有77％的能源来自石油，但2007年这个数字却只有31％。从上世纪90年代初，瑞典能源消耗中可再生能源的比重稳步提高，2008年达到44.4%，这是欧盟27国平均水平（10.3%）的4倍多。在所有欧盟成员国中，瑞典使用可再生能源的比例居首位，高达43%。

2009年2月，瑞典就可持续发展的能源与气候政策发布了新的政策文件（A joint climate and energy policy - A sustainable energy and climate policy for the environment, competitiveness and long-term stability）。该政策文件指出，瑞典的能源和气候政策应该建立在环保、竞争力和安全三大基石之上。瑞典应逐步摆脱对化石能源的依赖。采取有效措施发展可再生能源、提高能源使用效率将会增强瑞典的能源供应安全，提高瑞典的国际竞争力，将会使瑞典在向低碳经济转型的全球浪潮中处于领先地位。该能源政策的目标是到2020年，使瑞典的可再生能源比例提高到50%，交通部门的可再生能源比例达到10%，能效再提高20%，温室气体排放再减少40%的目标。

三、瑞典向低碳经济转型的政策

为了节约能源、提高能效、保护环境，瑞典从20世纪60、70年代开始，制定了一系列的政策措施。瑞典之所以能在低碳转型过程中取得斐然成绩，与其拥有的这套高效完善的包括产业、能源和气候等多种政策在内的低碳政策体系分不开的。表1列举了上世纪90年代以来，瑞典的一些主要低碳政策。

资料来源：IEA WEO Database, http://www.iea.org/textbase/pm/?mode=weo

（一）促进可再生能源的发展和推广

1990-2006年，瑞典的可再生能源显著增加，这主要得益于瑞典向可持续能源系统的转变，在这种能源系统中，可再生能源对于更安全、更可靠和更可持续的低碳经济发挥着核心作用。根据瑞典发展可再生能源的目标，到2020年，可再生能源将占全国能源消耗量的50%，比欧盟总体目标高出了30个百分点。

从绝对意义上来说，增加可再生能源使用最大的空间在于电力部门。2003年，瑞典引入了电力证书系统，并取得了明显的效果。此外，在电力部门，瑞典还采取了提高电力证书系统的目标水平，继续推进可再生电力的并网互联，以及为使风电达到30亿千瓦时的规划框架等政策措施。

能源税和二氧化碳税使生物燃料比化石燃料具有价格上的更大优势，提高了生物燃料的竞争力。自从1990年以来，化石燃料的能源税持续增加。其他促进可再生能源发展的措施包括：推进生物燃料热点联产（1991-1997），地方投资计划（1998-2002），气候投资计划（2003-2008），排放权交易系统（2005-），支持独栋住宅取消电取暖和油取暖以及支持公共场所的能源转换（2005-）等。同时瑞典还推进环保型汽车研制，采用补贴等手段鼓励购买和使用环保型汽车。

（二）突出节能增效，控制需求增长

政府重视提高能源效率和节能，长时期以来瑞典政府采取多种措施，旨在通过促进企业、交通、建筑等低碳领域的节能增效，控制能源需求的增长。

1、工业节能——能效促进计划

《能效促进计划》（Energy Efficiency Improvement Programme）的主要目的是支持能源密集型工业提高能源使用效率，在这项计划下能源密集型企业被准许减税，作为交换条件，它们必须制定能源计划，采取切实步骤减少能源使用。自2004年开始实施以来，参与该计划的94家公司已经提交了他们的能源效率提高情况报告，能效提高情况大大超过了预期目标，所有公司都参加了该计划的下一个五年计划。该计划的首个五年计划中，每年节约电力1.4亿千瓦时，这相当于80000套采用电取暖的独立式住宅的年用电量或者乌普萨拉市（Uppsala）的年用电总量。在该计划的第一个五年计划完成之后，瑞典鼓励公司参加该计划的下一个五年计划，新成立的公司也可参与该计划。

2、瑞典的建筑节能

瑞典地处北欧，冬季气温较低且时间长，对建筑物保暖性能要求高，故取暖耗能多。瑞典建筑节能从70年代开始，80年代以后发展迅速，效果明显。目前建筑节能已渗透到企业和民众的日常理念中。瑞典在建筑节能技术研发、使用和推广方面在全球业界居领先地位。瑞典的建筑节能具有比较完善的法律、法规体系。1967年瑞典就发布了第一部住宅标准法规。2005年11月3日，瑞典住宅建筑规划委员会又公布了修订后的建筑法规、强制性规定和建议性法规，包括节能的条款。瑞典通过补贴、免税等经济激励措施，鼓励节能技术的推广和发展。这种激励方式可以根据技术和市场的变化情况，调整补贴数量，甚至取消。这些经济手段，减少了能源的消耗，提高了可再生能源的比例。另外瑞典政府、商协会、企业密切合作，以市场化手段推广建筑节能技术，取得较好成效。瑞典政府规定建筑能源消耗规范，由市场选择具体的节能技术，使得具有经济可行性的技术推广迅速。

3、瑞典的交通节能

交通领域是温室气体排放的一个最大来源。瑞典面临的一个主要挑战是把交通纳入气候问题的关注范围中，瑞典政府正致力于打造一个对气候降低影响的，低碳的交通。瑞典石油独立委员会曾提出应在技术和应用两方面努力的举措来发展瑞典的低碳交通。如在开发汽车可再生燃料技术，用无污染酒精燃料替代石油燃料的同时，开发低能耗燃料车。瑞典政府还引入了一项“绿色汽车返还1万克朗”的行动，目的是刺激燃油效率型汽车和使用可替代燃料的汽车的需求。2007年8月1日起，在首都斯德哥尔摩征收永久性拥堵费，对环境产生了积极影响。为了发展更多的环境友好型汽车，2008年政府投入4亿克郎在研发上，政府正在与企业界一道投入6200万克朗发展并论证插电式混合动力技术项目，即可以从墙壁插座直接充电的下一代混合动力汽车。

4、瑞典的低碳城市建设

城市作为人类活动的中心，是温室气体的主要排放源，也是低碳经济发展的关键平台。瑞典在建设低碳城市的过程中，以可再生能源开发利用为主导，加快调整能源消费结构；以废物回收再利用为依托，努力实现“变废为宝”；以普及节能设备为重点，切实提高能源利用效率；以环保技术研发为支撑，不断增强污染防治能力；以政府资助为动力，积极推进各城市向低碳发展模式转变。

瑞典马尔默是从工业城市成功转型为知识生态城市的典范。其中，该市的西港区，更是著名的生态城。这个城市的其中一个特点就是100%的能源是来自可再生能源，包括太阳能、风能，还有用垃圾来发电。上个世纪马尔默也是一个以工业为主的城市，然而，2001年，马尔默政府对城市开始改造，进行了可持续发展的超前转型尝试。目前，该城市拥有低碳、环保、生态特点。

（三）加大科研投入，致力于低碳技术的研发与创新

研究与开发政策是一种基于长期视角的战略工具，技术进步与知识的积累对于实现长期的能源和环境目标具有重要的意义。过去几十年来，瑞典一直高度重视科技研究与开发，是世界上研究与开发(R&D)投资占国内生产总值(GDP)比例最高的国家之一。高比例的R&D投入保证了瑞典的科技研究在国际上拥有很强的竞争力。

瑞典政府于1995年发布了政府能源研究、发展计划，自此，能源研发成为瑞典能源政策重要的组成部分。2007年瑞典政府提出议案，加大对能源研发项目的指导和投资，内容涵盖能源研究、开发、示范以及能源技术商业化运作等议题。

2009年，瑞典政府在政策文件（A sustainable energy and climate policy for the environment, competitiveness and long-term stability）中指出，瑞典将采取措施逐步淘汰对现有技术的投资，转而加大对新能源技术的研究与开发力度，这些措施旨在保证达到2020年战略目标的完成。瑞典优先发展的技术包括大规模可再生能源发电和电网、电动汽车和混合动力驱动系统等，与此相对应的是瑞典科技研发政策关注的主要是交通系统，可再生能源发电以及能源使用效率的提高。

四、瑞典向低碳经济转型的政策工具

瑞典之所以能在低碳转型过程中取得斐然成绩，与其拥有一套高效的完善的低碳经济政策体系分不开的，而要实施这些政策，需要使用不同的政策工具。瑞典低碳政策工具的显著特点是充分利用了市场机制，使用各种政策工具并保证各种工具之间的相互协调，尽可能的调动微观经济主体（企业、消费者）的积极性，促进企业决策者和公众观念的转变，政府发挥制定规则和弥补市场失灵的作用。一般而言，瑞典的低碳政策工具根据其工作机理分为四类 (Swedish Energy Agency, 2010)，如表2所示。

资料来源： Swedish Energy Agency, Energy in Sweden 2010

管理类政策工具是由政府或管理机构发布的，具有强制性。这些政策有时是数量上的要求（如排放配额），有时是技术上的要求（如要求使用特定燃料）。瑞典环保政策体系中的管制内容就是管理类政策的例子，它构成了瑞典环境政策的基础。税收、补贴和担保属于经济政策工具的范畴，它们通过影响成本来发挥作用，并进而影响个人和公司的购买行为。基于信息经济学理论的政策工具可以影响相关主体的态度和行为，并会对相关经济政策产生积极影响。与管理类政策和经济政策相比，信息政策是非强制性的。研究与开发政策是一种基于长期视角的战略工具，技术进步与知识的积累对于实现长期的能源和环境目标具有重要的意义。

根据这些政策工具所依据的理论基础，可以分为是基于市场失灵理论（比如政府管制、碳税、补贴、碳基金等）的政策工具，基于产权理论（比如碳交易等）的政策工具，基于信息不对称-委托代理理论的政策工具，基于不确定性理论以及生态工业学理论的政策工具(宋德勇、卢忠宝, 2009)。

本文将重点介绍瑞典低碳转型中的比较典型的政策工具。

（一）能源税与碳税

瑞典的能源税大致可分为一般能源税和环境税，一般能源税主要具有财政功能，环境税则主要是针对环境目标。但是，这两类能源税之间没有严格的区分，他们都具有财政和环境功能。瑞典的能源税体系非常复杂，其中包还括针对特定情况的税收减免。2009年，瑞典的能源税和二氧化碳税的收入达到730 亿瑞典克朗，占全部财政收入的9.3%。同时，瑞典还实行税收减免优惠政策，2009年税收减免总额达到 400 亿瑞典克朗。

瑞典从1991年开始征收二氧化碳税，该税种根据二氧化碳的排放量，针对除生物燃料和泥煤之外的燃料征收，征收的对象是交通、热力和非热电联产的热力生产部门。2005年这个税种的一般税率水平是每公斤二氧化碳征收0.91瑞典克朗，而到2010年则达到1.05瑞典克朗 (Swedish Energy Agency, 2010)。虽然石油部门燃料燃烧所排放的二氧化碳不到总排放量的三分之二，但由于大量的税收减免，石油部门占二氧化碳税总收入的96% (IEA, 2008)。二氧化硫税对煤和泥煤排放的每公斤二氧化硫征收30克朗，对于石油含硫量比重达到0.1%的按每立方米二氧化硫征收27克朗，含硫量比重低于0.05%的免征二氧化硫税。二氧化氮税按每公斤二氧化氮排放量征收50克朗，主要针对锅炉、燃气涡轮机和年发电量至少250万千瓦小时的火电厂。但是，与其他环境税不同，二氧化氮税体现财政中性原则，按能源生产量和二氧化氮排放量实行相互抵消的税收返还，能源生产量越多，税收返还越多，而排放二氧化氮越多，则税收返还越少。这样，只有二氧化氮排放最多的企业才是净纳税者(Swedish Energy Agency, 2010)。

瑞典电力生产部门免征能源税和二氧化碳税，但在某些情况下需缴纳二氧化氮税和二氧化硫税。自2000年7月1日开始，核电厂根据其反应堆的最大热核定功率征税，自2008年始瑞典对核电厂每月每兆瓦征收12648瑞典克朗。原则上，对生物燃料和泥煤的所有用户都实行免税。热力生产部门征收能源税和二氧化碳税，在某些情况下还会征收二氧化硫税和二氧化氮税。对既供热又发电的热电厂，其供热消耗的燃料要按照工业用途征收一般能源税和二氧化碳税，而其发电燃料则实行两税全额返还。现在对于欧盟排放权交易体系（EU-ETS，EU Emissions Trading Scheme）之外的工业部门，瑞典二氧化碳的税率为一般二氧化碳税率的21%，而对于欧盟排放权交易系统涵盖的行业则为15%。对商品蔬菜种植业、农业、林业和水产业，以及欧盟排放权交易系统之外的能源密集型工业部门为取暖而使用的燃料，免征能源税。

瑞典的能源税收体系经过多年的发展，其结构变得越来越复杂。近几年由于新的政策工具，尤其是欧盟排放权交易体系（EU-ETS，EU Emissions Trading Scheme）的引入，瑞典的能源税体系也进行了多次变动。瑞典现在应该进一步评估和明确能源税与其他政策工具之间的相互作用和可能存在的重复问题。为弥补因二氧化碳减排所带来的收入减少，瑞典政府可以考虑增加核电和水电的税收。总之，政府应该进一步简化能源税体系结构(IEA, 2008)。

（二）、绿色电力证书计划促进可再生电力生产

基于市场机制的瑞典绿色电力证书计划（Green Electricity certificate scheme）旨在推进使用可再生能源和泥煤生产电力。使用风能、太阳能、波浪能、地热能、某些生物燃料和某些水力发电，将会被赋予绿色电力证书，而所有电力供应商和某些电力使用者必须有与其电力销售量或使用量相当的证书数额，该计划有效激励发电企业采用可再生能源或者使用新技术。在竞争市场上，证书的价格主要取决于证书的供求状况。该计划的目标是到2020年，使用可再生能源和泥煤生产的电力比2002年提高25 亿千瓦时，该计划将于2035年底到期。

从2004年4月1日开始，热电厂使用泥煤发电也会取得绿色证书。2009年，取得绿色电力证书的电力产量达到15.6 亿千瓦时（TWh）。但是泥煤不属于可再生能源，所以2009年可再生能源发电所获得的绿色证书为14.7 亿千瓦时。

（三）欧盟排放权交易体系（EU-ETS，EU Emissions Trading Scheme）

欧盟排放权交易体系是目前世界上正在运行的最大排放交易系统，也是最有影响力的排放交易市场。2008年，欧盟排放交易体系交易量达到21.18亿吨二氧化碳当量，其市值约为950亿美元。欧盟排放权交易体系从2005年1月1日启动，是欧盟气候政策并轨《京都议定书》承诺义务的里程碑事件。欧盟排放权交易体系的成员包括欧盟27个成员国以及列支敦士登和挪威共29个国家。欧盟建立排放交易体系的目的，是为了成员国能以尽可能小的成本达到《京都议定书》的各自承诺，它可以让参加体系的企业售出或买进排放权。欧委会对交易体系的排放价格没有任何影响和干涉。排放权价格是经纪商自由竞价产生的，在自由市场中由供求关系决定的。欧盟排放权交易体系是在“国家分配计划”（National Allocation Plan, NAP）下运行的。“国家分配计划”是欧盟各成员国授予其企业的温室气体可排放许可的分配总量和计划，得到排放配额许可的企业可自由买卖这些配额。

欧盟排放交易体系只涵盖能源密集型工业、电力和热力生产部门，欧盟40%的温室气体排放涵盖在该系统中，而在瑞典约有35%的温室气体排放涵盖在该体系中2008-2012交易期内，瑞典每年将会获得1980万的欧盟指标（European Union Allowances, EUAs）。从2008年开始，部分欧盟成员国将一氧化二氮引入该体系，2013年将会有更多的温室气体和活动纳入该体系。

五、结论

发展低碳经济是一项系统工程，是一次深刻的经济产业和社会观念的革命。瑞典的低碳经济发展取得了令人瞩目的成就，在国际环保产业和能源技术处于领先地位的瑞典堪称是资源节约型和环境友好型社会的典范，其能源可持续发展战略、可再生能源技术及节能举措等低碳转型经验都值得借鉴。但必须清楚，低碳经济的转型策略和经济政策的选择，是与其经济发展阶段和水平相适应的，在借鉴瑞典成功经验时，必须充分结合我国的实际情况。

参考文献：

1.IEA. (2008). Energy Policies of IEA Countries: Sweden 2008 Review. IEA PUBLICATIONS.

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