“亮剑”：成为食品最安全的城市之一

陈静

刚刚结束的上海市第十三届人民代表大会第五次会议上，上海市市长韩正在政府工作报告中指出，2012年，上海将加强食品安全管理，相关部门将坚持最严的执法、最严的监管、最严的准入、最严的处罚、最严的问责。他表示，上海将健全食品安全追溯体系，建立全上海统一的食品安全投诉举报中心，深入开展食品安全专项整治，努力使上海成为食品最安全的城市之一。

2012年主要食品安全监测合格率将达约95%

此前，上海市食品安全委员会办公室主任阎祖强曾表示，今年上海将继续加强食品安全监管，使与民众密切相关主要食品安全监测合格率达到约95%，年集体性食物中毒事故报告率控制在每10万人口6例以下，市民食品安全知识知晓率稳步上升，防止发生重大食品安全事故，保持全市食品安全总体有序可控。

为了达到上述目标，阎祖强说，上海不仅将严格落实企业主体责任，严格市场准入，加强日常监管，还将加强应急处置，努力控制和消除食品安全事件的危害和影响。此外，相关部门将加快提升食品安全监管能力，制订上海食品安全三年行动计划，完善政策措施，积极开展食品安全源头治理。

上海发布《2011年上海食品安全白皮书》

最近，上海相关部门发布了《2011年上海食品安全白皮书》。1月6日，在上海市政府新闻发布会上，阎祖强介绍了2011年上海市食品安全监管情况和食品安全白皮书主要内容。

据介绍，2011年是上海食品安全工作呈现积极变化、迈出新步伐的一年。市、区（县）两级食品安全委员会及其办公室成立，街道和乡镇成立了食品安全综合协调机构，构建无缝衔接的食品安全监管体制、机制。上海市人大常委会颁布了《上海市实施<中华人民共和国食品安全法>办法》，市政府颁布了《上海市生猪产品质量安全监督管理办法》、《关于进一步加强本市食品安全工作的若干意见》、《关于进一步加强本市餐厨废弃油脂从严监管整治工作的实施意见》等规定，为食品安全工作提供了强有力的法制保障。

在市级层面，上海成立了市食品安全委员会及其办公室，明确了各部门工作职责以及对监管职责不清问题协调、裁决的办法。上海市食安委成立之后，着重加强协调服务，建立市食安委八项议事协调规则，理顺了体制机制。2011年各区县均成立了食品安全委员会及其办公室，并实行食品安全协调机构实体化运作，组织开展重大事件的联合查处及重大事项的综合协调。2011年，市、区（县）、乡镇（街道）、村（居）委会逐级签订食品安全工作责任书，将食品安全工作纳入各级政府的绩效考核。

2011年10项专项整治保持食品安全监管高压态势

刚刚过去的2011年，上海各级政府、各相关职能部门紧密配合，形成监管合力，以开展“亮剑”、“打四黑、除四害”及深入开展添加剂、肉品、食用油、保健食品等10项专项整治行动保持食品安全监管高压态势。

为了加强协调，以有效处置食品安全重大事件，上海还健全食品安全应急处置机制。据了解，市食安办制定了《重大食品安全事故应急处置制度》，并在抓紧修订《上海市食品安全事故应急专项预案》。各成员单位着力消除食品安全隐患，及时有效地处理了“问题馒头”、塑化剂、外省输入含“瘦肉精”生猪产品、新东阳超范围生产加工食品等一系列重大事件。

此外，相关部门不仅建立了系统的舆情监测收集、分析应对及处置机制；还建立了信息员队伍，畅通部门间的舆情信息沟通报送渠道。为了及时发布食品安全信息，回应媒体和社会的关注，有关部门建立了新闻发言人制度，加强与媒体沟通，年内就重大食品安全问题接受主要新闻媒体采访几十次。

上海食药监部门还加强风险监测工作的组织实施，明确了风险监测和评估的责任主体，健全了风险监测网络，启动了食源性疾病监测，全年上海食品安全风险监测8593批次，平均合格率94.1%；相关机构紧抓社会关注的热点问题，开展风险监测和评估：将市民关注的农药残留、保健品中违法添加等26个项目列入年度风险评估立项项目，并及时组织开展了8项应急风险应急监测和评估。

为了严厉打击涉食品药品犯罪，上海食品安全监管部门与警方密切合作，有效对接，形成具有上海特点的行刑衔接机制，对无证无照食品生产经营“黑窝点”、违禁农兽药使用、“瘦肉精”、私屠滥宰等违法行为实施重点打击。上海各级食品安全监管部门与警方共同探索建立了一系列行之有效的工作机制。据统计，2011年，上海共立案查处食品安全违法案件8000多起，罚没款人民币5648万元，侦破犯罪案件80起，抓获犯罪嫌疑人180人。

主要监管部门着力建立完善三个机制，包括：构建完善立体交叉全覆盖的多元化的食品安全案件发现机制；强化各监管部门联合监管、查案办案的协作联动机制；完善市、区联动监管、协同配合的案件查处机制。

在加强食品安全投诉举报方面，有关部门为方便市民投诉举报，建立运行了上海统一的食品安全投诉举报中心，并正式启用全市统一举报电话，食药监部门等积极推行食品安全违法行为有奖举报。上海还积极推进食品安全诚信体系建设。据了解，有关部门在乳制品和调味品行业各两家企业试点的基础上，在上海乳制品工业企业全面铺开诚信体系建设。各部门和各区县在食用农产品、食品生产加工、流通、餐饮服务等各个环节采取强化监管的措施，督促企业落实自身管理、员工培训、企业自检、索证索票及溯源、食品添加剂管理、供应商实地查验、变质和过期食品销毁、标签标识规定、临近保质期食品消费提示等9项制度。

上海将制定全市食品安全三年行动计划

进入2012年，上海食药监部门将深化治理整顿，继续开展专项整治工作，坚决遏制危害人民群众身体健康的食品安全突出问题；食药监部门将与警方加强行刑衔接，不断加大对食品安全违法犯罪活动的打击惩处力度；此外，上海将严格落实企业主体责任，严格市场准入，加强日常监管。

上海食药监部门有关人士表示，今年将提高应急处置能力，努力控制和消除食品安全事件的危害和影响，同时着力构建严密有效的食品安全工作体系，工作重心将向街镇、村（居）委会等基层下沉。有关部门将加强规划的落实，加快提升食品安全监管能力，制定全市食品安全三年行动计划，完善政策措施，积极开展食品安全源头治理。