这片净土 我们要守护

谢佚芳?梁伯钧

对话人物

● 刘?锋：广东省始兴县县长

● 谢佚芳：资深记者、《源流》杂志总编辑??● 梁伯钧：《源流》杂志总编辑助理

“我是老区的孩子。”这是见到《源流》记者时，这位年轻县长的第一句话。刘锋，祖籍江西，生于井冈山精神的红色摇篮——吉安市。广州中山大学毕业后到广州工作，后来作为广东省实施“双百”人才计划中的一员，被选派到粤北革命老区始兴县担任县委副书记、县长，为改变老区的落后面貌不懈努力。

刘锋县长是那种有思想善思考的领导。他常常出口成章，富有哲理。对如何科学发展山区经济，刘锋县长更是滔滔道来，成竹在胸。

思路决定出路观念决定发展

背景资料：2011年，始兴县完成国道323线改造大修，韶赣高速公路（始兴段）建成通车，新客货运汽车站投入使用；赣韶铁路（始兴段）路基、桥梁工程基本完成，始兴火车站建设进展顺利；粤湘高速（始兴段）前期工作启动。始兴正逐步成为粤北重要的交通节点。

刘锋精彩语录：广东山区发展观念受制于“富爸爸，穷儿子”。

《源流》：在很多广东人的心目中，始兴是一个欠发达地区，交通不便，经济落后。但这次我们从广州一路走来，发现始兴发生了很大的变化。首先是高速路已经开通了。路通财通，公路建设无疑是促进区域经济发展的发动机。对于始兴和珠三角地区的融合，交通建设的作用不可低估。始兴今后将怎样利用好区域优势来发展老区经济呢？

刘锋：公路建设对经济发展作用明显，“路通财通”已成共识，始兴县委、县政府在“加快转变发展方式，建设幸福始兴”时提出，要抓紧推动高速公路与工业园区、旅游景区、生活商业区的连接线建设，充分发挥高速公路的带动效应，推动重大项目向县域布局，促进沿线资源的开发利用，加快县域经济发展。今后，我们将紧紧把握好始兴作为广东、江西、湖南三省交通枢纽的契机，以“坚持生态发展、实现绿色崛起”为核心，以加速产业集聚、加快经济发展方式转变为主线，以岭南生态发展试点县建设为动力，以保障和改善民生为根本，大力实施“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游旺县”四大战略。

《源流》：区域经济发展不平衡是一个全球性的问题，世界有“南北”问题，中国有“东西”问题，广东也存在着珠三角和广大山区经济发展不平衡的问题。广东的地区差距也是中国经济水平差距最大的地方之一。如何缩小广东省山区与珠三角的差距，实现全省经济均衡发展和人民共同富裕是一个很高深的课题。始兴县在这方面有什么经验？

刘锋：近几年，广东省委、省政府实施区域协调发展战略以来，始兴面貌发生了翻天覆地的变化。但相对其他一些地区来说，始兴的发展速度还是慢了。最重要的原因，是因为广东的实际情况是“富爸爸，穷儿子”。虽然山区经济落后，但因为整个广东省的财政收入是全国居前几位的。所以，落后地区通过财政转移支付，日子还勉强过得去，不至于工资发不出。但这也助长了一些别官员“等、靠、要”，缺少发愤图强的精神。

《源流》：刘县长，你这个“富爸爸，穷儿子”的提法很有见地，“扶贫先扶志”，光“输血”不“造血”，肯定是难以彻底改变山区面貌的。

刘锋：对，观念决定出路。只有改变观念，山区的发展才有希望。我曾经带队到江苏的苏北、江西的赣南等老区考察，那边的建设氛围我们与之相比不可同日而语。江西曾经提出“不畏今日晚，敢争天下先”的口号，各级官员带领干部群众没日没夜地干。和始兴紧邻的江西赣州目前的发展也很快，这些都是始兴学习的好榜样。

提高幸福指数才是为民之本

背景资料：2010年，始兴县提出“建设岭南生态文化名县”的口号。2011年，始兴县顺利成为韶关市农村综合改革示范县。为此，该县大力实施社会管理创新工程，推进农村综合改革示范县建设，建立基层社会管理和服务体系。切实加强就业、教育、住房、社保、稳定等民生保障，大力推进文化、卫生、计生、体育等各项社会事业，努力实现基本公共服务均等化，切实提高人民群众的幸福指数。

刘锋精彩语录：幸福指数不是追来的，而是要将始兴打造成广东的生态天堂。

《源流》：近年来，“幸福”在一些地方渐成主政者关注的要点，乃至不少地方的“两会”上，“幸福”成为一个热词。始兴一直在提倡建设“幸福始兴”。我们在始兴采访的时候，也发现始兴人民对县委、县政府的满意度是很高的。对于“幸福指数”，刘县长是怎么看的呢？

刘锋：幸福是一种主观的心理体验，尽管它有客观的物质条件为基础，但主要是对一种事实状态的价值判断。当我们用幸福指数来衡量人们从政府那儿获得的幸福程度时，它主要是用来对政府不同时期施政措施进行诊断，侧重考察政府自身所采取的各项政策和措施是否真正体现“以人为本”的执政理念，政策选择和社会运行是否存在问题，以帮助政府能够及时针对老百姓不满意的具体问题进行改进。“幸福指数”应该是有指标的。

建设幸福始兴，就必须要关注民生，给力百姓，让他们在和谐、幸福的氛围里，抖擞起创业的激情，全身心地投入到建设美好家园的伟大壮举去！近年来，始兴县高度重视社会民生，办了大量实事好事。韶赣高速公路（始兴段）正式通车。赣韶铁路及始兴火车站建设加快推进，粤湘高速（始兴段）开始启动，改写了始兴县没有高速公路、铁路的历史。全面完成10宗小型水库除险加固，启动城市防洪堤、沈所河流域治理等工程，城乡水利防灾减灾能力进一步提升。花山供水复线、白石坪水厂重建、白石坪水厂至瑶村坳管网改造和8宗农村饮水安全工程全面完成，城乡居民安全饮水供给能力进一步增强。全面完成农村义务教育学校危房改造，实现城乡免费义务教育目标；高中阶段教育毛入学率达92.3%，提前实现普及高中阶段教育；始兴中学晋升为国家级示范性普通高中，中等职业学校成为省重点职中。惠及全民的就业、医疗等民生保障体系初步形成，新增就业岗位11029个，城镇下岗失业人员再就业6210人，农村劳动力就地就近转移就业24537人；城镇居民基本医疗保险参保率达75%，新型农村合作医疗参保率从2005年的56.37%提高到2010年的100%；成立始兴慈善会，五保、低保户实现应保尽保，乡镇敬老院改造全面完成。有线数字电视整体转换工程在全市各县率先实施。实现了村村通电视，有线电视用户从原来的1.5万户发展到2010年的4.2万户。加快城乡卫生体系建设，启动中医院重建、城郊卫生院扩建工作，马市、顿岗等4所乡镇卫生院改造基本完成。稳步推进医药卫生体制改革，大力促进基本公共卫生服务均等化。加强初级卫生保健，进一步完善公共卫生体系建设，重大疾病、传染病得到有效控制。

今后，我们将深入实施“东进、南延、西联、北优、中调”战略，拉大城市发展框架；用好用足“三旧”改造政策，强力突破旧城旧村改造，加快推进一院（新影剧院）、两场（市民生态文化休闲广场、运动场）、三园（丹凤山公园、九龄公园、城南湿地公园）、四馆（体育馆、图书馆、文化馆、博物馆）等城市公共服务设施建设，完成墨江南岸大道、沿江生态休闲文化长廊和城市绿道建设，努力打造湖光山色与人文景观交相辉映的墨江美景，建设中国最美小城。积极开展生态镇、村创建，高标准实施村庄整治示范点，切实加快农村劳动力转移步伐，培育新型农民，稳步推进社会主义新农村建设。不能像过去追求GDP一样追求幸福指数，把它变成另一种形式的GDP崇拜——“幸福崇拜”，更重要的是要切实做好民生。

让大城市生活的紧张节奏在始兴慢下来

背景资料：始兴历史悠久，人文独特，生态优越，风景如画。正式建县于三国吴永安六年，有1700多年的历史，2011年被联合国正式认定为“中国地名文化遗产——千年古县”。在这片神奇古老而蕴含勃勃生机的土地上，孕育了盛唐名相张九龄、抗日名将张发奎、现代著名数学家朱熹平等名人贤士；也赋予了始兴得天独厚的自然生态禀赋。全县林业用地占国土面积的82%，森林覆盖率达76.6%，境内青山绿水环绕，远山近水相映，自然风光旖旎迷人。拥有荣升为“世界生物圈保护区”的原始大森林——车八岭国家级自然保护区，素有“岭南第一围”之称的满堂客家大围、“粤北第一古村落”的东湖坪客家民俗文化村；有被誉为“广东小九寨”的摄影家天堂——深渡水生态景区、南岭百里画廊风情带，以及刘张家山高热温泉区等，生态休闲旅游资源极为丰富。目前，正着力把始兴打造成为“粤港澳一站式生态休闲旅游目的地”和“中国生态休闲产业示范基地”，逐渐成为珠三角生态休闲旅游度假的“后花园”。

刘锋精彩语录：一个省经济的发展，不能全部看GDP，应该为后人留一片净土。作为守住广东粤北一片净土的始兴人，也不应该让他们吃亏。

《源流》：始兴在创建国家和省市环境优美乡镇、生态示范乡镇、生态示范村上硕果累累，先后荣获“国家级生态示范区”、“中国最美小城”、“中国绿色名县”、“南岭生态区生态发展试点县”称号。而生态建设也让始兴的山更绿、水更清、天更蓝、人更幸福。在今后的生态建设中，始兴还将有什么举措？

刘锋：未来的目标，是做好生态发展试点县建设文章，打造生态始兴。我们将牢固树立“既要生活小康，更要人民健康”的发展理念，科学规划县域主体功能分区，把始兴全境作为一个生态保护区来经营，建立严格控制区、有限开发区、引导利用区；高标准实施自然保护区和森林公园建设、生物多样性保护、乡村环境综合整治、生态农业、生态旅游等一批生态示范项目，开展改善全体市民生存环境和生活质量的“生态革命”。

《源流》：山区虽然也在发展，但由于区位条件和其它客观因素的制约，其总体水平与珠三角的差距还有进一步扩大的趋势。尤其是在加快城镇建设方面，往往会形成瓶颈。在这方面，始兴是怎么样去克服的呢？

刘锋：越是欠发达山区越要加快推进城镇化。欠发达山区只有加快城镇化进程，才能改善投资和发展环境，提升要素控制能力、基础设施状况、社会公共服务和城市管理水平等；才能促进生产要素的合理流动和资源的优化配置，尤其是土地的集约化利用，最大限度地提高使用效率，推动经济增长方式转变；才能弱化城乡二元结构，为产业集聚和农村人口转移提供重要载体，从根本上解决“三农”问题；才能加快社会主义新农村建设，促使农村人口迅速向城镇集聚，以及农民生产、生活方式和思想观念的根本转变。目前，始兴推广“以工定培”的订单式培训体系；鼓励劳动力就地就近转移，计划到2016年，全县培训农村劳动力7500人次，转移农村劳动力就业25000人次。

《源流》：当前珠三角的产业转移，不可避免的是要面对环保问题。很多发达地区的污染企业，都想将生产基地迁移到山区。要发展还是要环保，是个痛苦的选择，GDP和生态的博弈让人两难。始兴县是怎么样去平衡这种抉择的呢？

刘锋：我们要的是绿色GDP，始兴实行的是“招商选资”，也就是说，不是什么企业都适合来始兴发展的。我们围绕“文具制笔、电子机械、新型材料、现代农林产品加工”等四大产业定位，强化选商引资，推进产业集聚；加快园区商业配套设施建设、省道343线县城至产业转移园一级道路改造和园区污水处理厂建设，搭建起大项目引进落户的平台和载体；深化“投资落户始兴，服务让您放心”活动，努力把始兴打造成为“服务的高地、投资的福地、兴业的旺地”。优化发展现代农业，每年安排100万元用于扶持农业龙头企业发展，着力抓好优质水果、优质烟草、优质蚕丝、优质水稻和蔬菜等“四优农业”，促进农业增效、农民增收。围绕“生态休闲度假”和“客家民俗文化”两条旅游主线，突出“生态、休闲、民俗”三大特色，建设森林生态、温泉养生、客家文化三大旅游精品，促进绿色产业转型升级。

《源流》：科学发展观的理论核心，就是努力把握人与自然之间关系的平衡，寻求人与自然的和谐发展及其关系的合理性存在。始兴将建设国家级生态县作为目标，可以说是高瞻远瞩。对于未来的始兴，刘县长有什么构想？

刘锋：一个省的发展，不能全部看GDP，应该为后人留一片净土。大城市的生活节奏紧张，竞争激烈，我们希望珠三角的人们来到始兴，将紧张的生活节奏放慢下来，充分享受纯净的空气、健康的食品，好好给心灵洗个澡，减轻压力。始兴提出做“珠三角的后花园”，要建中国最美的生活小城，就是为了打造一个人与自然居住和谐的示范城市。但正如你们所说的，GDP和生态是存在矛盾的，做这片净土的守护人是需要付出寂寞作为代价的。我衷心希望有关部门真的能“高看一眼，厚爱三分，同等优先”，不要让这些默默地守护住净土的善良始兴人，付出更大的代价。