欧广源：“双到扶贫”利于改变老区面貌

尚群

扶贫不是简单的加减乘除，只有实施“规划到户，责任到人”，才能真正解决落后地区的面貌。

2011年11月30日下午，广东省十一届人大常委会第三十次会议举行第二次全体会议。会议表决通过了《广东省农村扶贫开发条例》，标志着广东省扶贫开发工作走上了法制化道路；省委、省政府也已研究通过《广东省农村扶贫开发实施意见（2011—2020年）》，这意味这广东未来十年的扶贫工作将有短、中、长期规划和目标。

“扶贫开发是一项系统工程，由于涉及方方面面工作和复杂的利益调整，立法难度颇大。”广东省人大常委会主任欧广源直言：“首先，是这个农村扶贫开发条例很实在地总结了广东扶贫开发的成功经验，构建了一个政府主导、社会参与、自力更生的大扶贫工作格局，它突破了以往单纯依靠扶贫部门来组织实施扶贫工作的传统套路。应该看到，随着30年改革开放，社会的整体富裕程度是提升了，也有很多企业家做强之后乐意回馈社会。但从全世界看，凡是做得成功的地方，扶贫工作都是以政府为主导推进的。确保城乡区域协调发展是各级政府的重要责任。这个条例突出强化了政府的责任，规范了扶贫开发的措施，明确了扶贫资金的来源，鼓励和支持社会各方积极参与扶贫开发工作，这对统筹城乡协调发展将是一个很有效的推动。”

“其次，这个条例着力处理好以下几个关系：一是扶贫开发的现实要求与长远目标的关系，着重解决带有前瞻性和长期性的制度问题；二是扶贫开发的内生动力和外生动力的关系，注重激发被帮扶对象的主动性和帮扶方的积极性；三是政策的灵活性与法的稳定性的关系，对相对稳定的措施加以具体规范，对需要由政策调整的问题就作原则性设定。”

欧广源接着说，通过历届党委政府的努力，广东扶贫工作一些带有格局性的问题逐渐获得了解决，迫切需要的是进行更深入的“攻坚之战”。中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志来广东以后，具体提出了扶贫开发战略，“规划到户，责任到人”，省委定下的目标，就是要解决3700个贫困村、100多万贫困户、500多万贫困农民。这就好比是“靶向疗法”，切实解决每一条村、每一个贫困户的问题。“双到”工程的大力推进，使大家对“谁去扶贫”、“扶谁的贫”、“如何扶贫”等一系列问题有了统一认识。自2009年启动以来，全省一共派驻了3500多个工作组，1万多个驻村干部，先后启动了1.1万个村集体经济项目，组织了87万人次的各地农民参与各种专业技能培训，劳务输出了约22万人。

“我认为‘双到决策实施下来，广东出现了5个‘超历史的可喜现象”，欧广源说：“一是各级党委政府对扶贫工作重视、工作力度前所未有，超了历史；二是‘靶向疗法针对性之强，射点之准超了历史；三是包括各级党政机关、各个地区、社会各界积极参与帮扶，发动面之广超了历史；四是筹集资金之多，超了历史，自从省委把每年的6月30日定为扶贫日，前年、去年都分别筹集了30亿元左右人民币，这在全国是没有的；五是扶贫工作取得的整体效果前所未有，同样超了历史。”

欧广源主任一口气讲完了五个“超历史”的评价后，进一步说：广东的扶贫开发“双到”做法在全国产生了积极反响，国务院扶贫办先后4次转发了广东扶贫开发“双到”工作经验。