宁波口岸进口废物原料监管做法示例

张晗 付冉冉 黄世杰 周强

宁波口岸进口废物原料概况

进口废物原料属于“固体废物”可用作原料的可利用再生资源，我国《固体废物污染环境防治法》(2005年4月1日起施行)规定的“固体废物”，是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。根据环境保护部、商务部、发展改革委、海关总署、国家质检总局于2009年7月3日联合发布的《关于调整进口废物管理目录的公告》(2009年第36号)规定(以下简称《进口废货目录》)，自2009年8月1日起执行新的《禁止进口固体废物目录》、《限制进口类可用作原料的固体废物目录》和《自动许可进口类可用作原料的固体废物目录》，目录外固体废物将不允许进口。一般将允许进口的可作原料的固体废物分成13大类，比较常见的有废纸、废纺织原料、金属和合金废料、混合废金属及废塑料等。

随着经济较快发展，对原材料的需求也日益加剧，近几年来，我国进口废物原料量不断攀升，2010年宁波口岸共检验检疫进口废物原料700多万吨，进口量居国内口岸_第3位。主要涉及金属和合金废料、混合废金属、废塑料、废纺织原料及废纸等五大类。

1废纸：宁波口岸进口量最大的一种废物原料，约占进口废物原料总量的60％，涉及四个品种，主要以捆扎后通过集装箱移运。废纸到工厂后，经过简单分挑后便可直接利用，废纸作原料造纸每吨可节约2～3m³木材以及大量的水、媒和电力资源，大量利用废纸做原料可以使大面积森林免遭砍伐。

2废塑料：来自塑料制品成型加工厂的热塑性废品、残次品、边角料、下脚料、试验料、混合料等，以及从日常活动中收集的经过加工清洗干净的废塑料等，涉及品种是废物原料中最杂，2010年宁波口岸进口的废塑料约80余万吨，约占进口废物原料总量的12％，口岸检验检疫部门严格按《进口废货目录》及《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准》中的GB16487.12-2005控制进口，禁止进口未经加工清洗干净的及夹杂物超标的废塑料。塑料广泛应用于各行各业，发展速度很快，我国每年塑料的生产量已经超过2000万吨，大量可再生利用的废塑料进口有效缓解原材料供应的压力，废塑料作为原料使用可以节约初期合成塑料的大量能耗。

3金属和合金废料：宁波口岸进口的主要是铜废碎料、铝废碎料、锌废碎料及废钢铁等。2010年宁波口岸共进口金属和合金废料70余万吨，我国矿产资源短缺，钢铁行业每年进口超过1亿吨铁矿，而有色金属中的铜三分之二依靠进口。而且在治理工业污染方面，使用废物原料比使用初级资源要小得多。

4混合废金属：宁波口岸进口的主要是回收铜、铝等的废电机、废五金、废电线等，2010年宁波口岸进口混合废金属100多万吨。利用过程一般以人工拆解为主，很大程度上属于劳动密集型产业，解决了一定的就业问题。

5废纺织原料：宁波口岸进口的主要是植物纤维、化学纤维以及一些新的或未使用过的纺织材料制的碎织物等。2010年进口废纺织原料约4万吨，一般植物纤维作造纸原料或制造纤维素衍生物，化学纤维重新熔化制造再生纤维或塑料。

进口废物原料利用风险及控制

虽然进口废物原料作用巨大，但是其收集过程混乱，统一性差，有些不法国外发货商将一些危险废物、有毒有害废物及生活垃圾夹杂在废物原料中进口，牟取暴利。1996年，国内媒体曝光了轰动一时的北京平谷“洋垃圾”事件，引起了国家领导人的高度重视。同时外来有害生物也往往会夹杂在废物原料中进境，影响卫生和健康，破坏我国生态环境。

近年来，围绕着“进出口商品是否符合安全、卫生、健康、环境保护、防止欺诈等要求”，出台一系列法规标准，规范进口废物原料进口，1996年，制定出台了我国首个专门适用于进口废物环境保护的强制性系列标准——《进口废物环境保护控制标准》(GB16487.1～12-1996)共12项；2001-2002年我国先后颁布了5批《禁止进口货物目录》；2003年的《国家危险废物名录》，规定了47类危险废物的名称、来源和常见危害组分；2005年，我国对《固体废物污染环境防治法》进行了修订并实施；同年，国家环境保护总局对进口废物原料的国家标准进行了修订。

口岸检验检疫部门在服务好地方经济平稳较快发展的同时，按照各项法律法规规章制度严格把关，坚决把不符合环保标准要求的进口废物坚决堵在国门之外，对进口废物的夹带物进行规定的分三级严格监管：a、一般控制的夹带物，所占重量一般控制在货物总重量的千分之五到百分之二之间：某种废物在加工利用过程中无法直接利用的危害较小的其他夹杂废物，废纸中夹带的木废料，废金属，废玻璃等；b、严格控制的夹带物，重量不得超过该批进口废物原料重量的万分之一：石棉废物或含石棉的废物，废感光材料，密闭容器等；c、禁止混有的夹杂物，发现夹带，直接判定不合格：放射性废物；废弃炸弹、炮弹等爆炸性武器弹药，根据GB5085鉴别为危险废物的物质《国家危险废物名录》中的其他废物等。尽管如此，进口废物原料中还是有环境风险相对较小的不合格情况发生，2010年，宁波口岸共计退运进口不合格废物原料47批次，约5000吨，不合格率为0.9‰，主要为：在废纸中夹带使用过的塑料瓶、塑料膜等夹杂物超过国家环控限量标准；废塑料中夹带使用过的未经加工清洗干净的塑料制品超标；废塑料中夹带使用过的完整塑料容器超标；塑料中夹带线路板超标等。不合格原因主要是国外供货紧张，国内企业争抢货源，境外供货企业对收购的货物把关不严，当然也不排除一些欺诈行为。党中央、国务院三令五申决不能把我国作为境外有害物倾倒、堆放的场所，对于不合格进口废物原料口岸检验检疫部门坚决予以退运处理，绝不让有害物进口而危害我国环境。

进口废物原料监管探讨

为了满足我国经济平稳较快发展，进口废物原料是必要的，但是进口废物原料利用具有一定环境污染风险。进口废物原料管理复杂，国家质检总局对以下五个环节进行严密监管：a、实施国外供货商注册登记，b、装运前检验，c、到货口岸检验检疫，d、国内收货人注册登记，e、后续监管措施。

宁波检验检疫局严格把关，严密监管，利用好资源的同时将风险降到最小。针对废物原料的进口风险及进口废物原料特点，宁波检验检疫部门还制定了适合本港口操作的规章制度。

建立镇海金属园区。宁波检验检疫局划定一区域，集中拆解处理进口废电机废五金等。园区成立管委会、配备门式放射性检测仪、集中的污水处理系统。一方面为企业节约运输成本；另一方面也有利于监控，有效降低环境污染。

建立各种突发状况的应急预案。宁波检验检疫局根据自身业务特点，制定了适合本港操作的各项应急预案，如《宁波出入境检验检疫局进口废物原料夹带放射性污染物

质应急处置预案》，《宁波出入境检验检疫局进口废物原料夹带易燃易爆危险品应急处置预案》等，并做好相关的宣传和培训工作，将进口废物原料中可能出现的危险降到最小。

大力推广电子查验监管系统。宁波检验检疫局为实现对进口废物原料科学有效的严密监管，围绕“提速、减负、增效、严密监管”的“大通关”建设目标，依靠科技创新，增加科研投入，以电子监管视频监控作为申报放行、查验和监管的辅助手段，大力组织实施“电子申报、电子监管、电子放行”为主要内容的“新三电工程”，走在全国质检系统前列，并利用电子查验监管系统，转变查验监管模式，对诚信度高、货物风险小、环保设施齐全的单位实施到厂电子视频检验，节约查验企业成本，对货物更加有效管理。

各进口废物原料查验堆场应利用科技创新，进一步改进检验设备。如：各堆场配备门式放射性检测仪，利用高科技将国外放射性超标废物彻底挡在国门之外。

卫生处理前置。宁波口岸进口废物原料全部经过卫生处理，为解决卫生处理效率低时间长缺陷，开通集卫生处理、门式放射性检测于一体的专用通道，从船上卸下的装载废物原料的集装箱直接进专用通道实施卫生处理，大大提高卫生处理效率，加快通关速度，为进口利用单位减低滞箱费用。

对进口可作原料用固体废物的检验检疫和监督管理，是一项十分重要，敏感的工作，也是政策性和技术性很强的工作。环境保护是我国的一项基本国策，为了保护环境，党中央、国务院三令五申决不能把我国作为境外有害物倾倒、堆放的场所。但资源严重不足也是我国的基本国情，对许多不可再生资源的过量开采本身就是对环境的严重破坏，是对经济、社会可持续发展的严重威胁。作者认为可以从以下几个方面采取措施：

1统一处理、统一监控；

2制度保障；

3推广电子查验监管系统；

4根据实际需要武装硬件；

5根据实际情况(如卫生处理前置)加快通关速度。

因此，如何采取坚决、有效的措施遏止从国外进口有害废物避免其危害我国的环境和人民的身体健康；同时，通过严格的限制和管理，合理利用进口废物原料以弥补我国资源之不足，满足建设和发展对资源的大量需求，从另一更深层次达到保护环境和资源的目的，就成为检验检疫部门责无旁贷的重任。口岸相关执法部门都应认真学习国家有关的法律、法规、规章和规范性文件，掌握对进口废物原料检验检疫及监督管理的有关政策、标准及规程，熟练掌握有关理论和方法，依法施检、严格把关，把不符合环保标准要求的进口废物坚决堵在国门之外。