浅谈工程变更项目的管理

程广庭

摘 要:本文对工程变更的原因进行了分析,对变更内容的提出和审批程序进行了概括与总结,对工程变更项目的合理性进行了分析和探讨。

关键词:工程变更管理

中图分类号:TU71 文献标识码：A 文章编号:1674-098X(2012)07(c)-0205-01

在接到中标通知书进入工地现场后,施工单位要严格按照施工图纸进行施工。但在施工过程中,由于工程项目自身的性质和特点可能会导致实际工程与原设计在内容、范围、数量、质量等方面发生变化,这些变化就是工程变更。

工程变更的含义是广义的,它既包括全部或部分工程项目中任何一种的变更,即工程进展中形式的变更、工程数量的变更或工程质量要求及标准方面的变更;同时又包括合同方面任何形式的、内容的、数量的变更等。

一般说来,业主与施工单位都不愿意发生工程变更。对于业主,工程变更常常意味着在工程投资与工期上发生变化;对于施工单位,工程变更打乱了原有的施工进度安排,造成计划安排、物资供应、人员机械设备等方面的混乱。即便如此,工程变更还会不可避免地在工程进行过程中发生。

1 工程变更的范畴

按照菲迪克条款,工程变更只能在原合同规定的工程范围内的变动,不能在工程性质方面发生很大的变动,否则就应重新与业主签订合同。通常工程变更的范畴包括:

（1)取消合同中的任何一项工作,但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施;

(2)改变合同中任何一项工作的质量或其他特性;

(3)改变合同工程的基线、高程、位置或尺寸;

(4)改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序;

(5)为完成工程所需要追加的额外工作。

2 工程变更产生的原因

2.1 主观原因

(1)原设计图纸中存在技术上的疏漏或一些未考虑的因素。如某填方路段的原设计中要求利用挖方的石方,但实际施工过程中发现所有的挖方石方均为风化石渣,且遇水膨胀,无法用作路基填料。

(2)为满足施工中的一些特殊需要,业主、监理工程师或其他第三方提出的设计改变。如为保证美观,业主要求将原设计中的块石或片石变为料石。

(3)施工单位根据施工经验提出的设计优化。在保证设计要求的情况下,施工单位提出节约材料、缩短工期、节省资金的设计方案。

2.2 客观原因

(1)工程项目在设计工作完成后,原来的地形、地貌、河流等由于人为的原因而发生改变,如人工改河、造田、植树等。

(2)一些固定建筑物在设计工作完成后发生拆除或新建,如建筑房屋、通讯设施等。

(3)由于不可预见的自然灾害导致原来的地貌特征发生改变,如台风、洪水、地震、火山喷发等。

(4)工程外部环境的变化,如电力、水等供应紧张,发生严重的通货膨胀、原材料短缺等。

3 变更的审批程序

工程变更的提出可以是设计单位、承包商、监理工程师或其他第三方中的任何一方。

(1)一般工程变更的审批程序。一般的工程变更须先由驻地监理工程师进行初步评估和审查后,交由总监理工程师进行进一步的审定,待其签署工程变更令后施工单位方可组织实施。

(2)由业主、设计院、监理工程师发出的书面变更设计文件,这种变更往往发生在业主方面要求改变或完善设计内容的情况下。施工单位对此没有拒绝的权利,在接到变更通知后必须按照业主文件的内容组织实施,但是当变更超过原设计标准或者批准的建设规模时,需经过原规划部门和其他有关部门审查批准,并由原设计单位提供相应的变更图纸和说明。

(3)业主、设计院、监理工程师、施工单位参加的会议上由任何一方提出的有关变更的问题,需经过共同研究,由设计人员给予答复,在形成设计交底或会议纪要等书面材料后施工单位方可遵照执行。

(4)由施工单位在施工过程中向驻地监理工程师提出设计变更的书面报告,须经监理工程师签字认可后再实施。这类变更往往需要在正式报告前双方进行磋商,在取得一致意见后再正式行文。

(5)由施工单位及监理工程师向业主、总监理工程师提出的内容重大、涉及面广、影响力大的变更项目,须由施工单位填写书面报告,并经监理工程师签认后,再上报总监理工程师和业主,得到正式答复后遵照执行。

以上的工程变更都需要有正式的变更文件,由施工单位提交的变更报告必须在监理工程师正式答复后才能实施。在有工程分包的情况下,分包工程的设计变更工作应由总承包单位统一负责。

4 工程变更项目的合理性研究

4.1 工程变更的可行性分析

在工程设计期间,设计单位一般对工程的各种问题进行过认真地分析,并结合实践,完成了全部设计。因此,在进行工程变更时,要认真分析原设计,领会设计意图,对于变更后可能发生的问题要做出预判,权衡利弊,以“能不变就不变,能少变就少变”为原则。

4.2 注意工程变更资料的完整性

经过分析确认后确实需要进行变更的工程项目,施工单位要认真填写图表,写明变更理由、变更数量、投资增减等,填写要做到准确无误。在没有得到正式回复前,施工单位仍按原设计进行施工。在公路施工过程中,各级管理人员很可能会发生变化,而且有些项目不一定可以在很短的时间内得到批复。因此,在工程变更的同时,要建立完整的记录档案,按照顺序存档,填写工程变更统计资料;在管理人员变化时,要及时做好变更资料的交接工作,保持工程变更的连续性、完整性。

4.3 工程变更要有预见性

工程施工从计划准备到实施完成,需要相当长的时间周期,原有的施工计划往往会被工程变更打乱,而变更项目的完成也需要相当长的时间。因此,进行工程变更前必须要有一定的预见性。在单位工程、分部工程开工前,要认真分析,确定是否需要变更,对确实需要变更的项目,要及时立项,准备相应的资料,及早完成规定的报批手续,尽可能使工程变更发生在工程开工前,为施工准备和工程安排赢得时间,保证工期。

4.4 工程变更项目要及时进行价格调整

工程变更常常会导致工程量或工程难度的变化,从而使工程投资发生变化,因此,在工程变更发生后,应本着合理定价和有效控制的基本原则来进行变更工程的造价管理。

5 结语

总之,工程变更必须搞清楚发生的原因,并在规定的时间内,及时提出变更申请。在提出申请时,要使有关资料齐全,确保变更立项依据充分合理。

参考文献

[1] 公路工程施工招投标与计量.人民交通出版社,2010,7.