对加强和创新煤矿自营铁路社会管理的思考

陆永文

［摘要］ 自营铁路作为煤矿企业综合发展链条之一，为推动煤炭工业快速发展发挥了重要作用。随着经济社会建设和改革开放的不断深入，煤矿企业不断发展壮大的同时，铁路沿线社会治安综合治理问题越来越突出。笔者针对自营铁路外部环境中的存在问题，结合社会管理方面的新要求，提出了维护自营铁路运输环境的工作想法和对策。

［关键词］ 自营铁路； 社会管理； 思考； 对策

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 20. 037

［中图分类号］F272［文献标识码］A［文章编号］1673 - 0194（2012）20- 0063- 01

１煤矿企业自营自备铁路管理存在的问题

在计划经济年代，少数煤矿企业建设自营自备铁路，打破了传统煤矿单一生产的被动局面，逐步形成煤炭生产、运输、销售产业链，为当时煤矿的发展注入新动力，企业综合经济效益和社会效益获得了双丰收，彰显出强劲的生机和活力，较好地推动了煤炭工业的健康发展。

然而，随着改革开放和经济社会的不断发展，自备铁路运量逐年大幅度增加，而外部运输环境也逐渐变得复杂化，铁路沿线先后出现许多新情况、新问题。特别是铁路沿线周边的运输安全以及社会治安综合治理问题越来越突出。多年来，煤矿铁路人对于治理铁路沿线周边治安环境进行了不懈努力。但是，由于煤矿铁路并非国铁那样“公检法”配备齐全、正规，各种管理治理跟得上，而煤矿企业自备铁路与国铁相比还存在一定差距，加上近年来钢材和煤炭价格不断上涨，自备铁路线遭哄抢盗扒煤炭、拆盗铁路配件、破坏铁路通信设施的现象比过去更为严重，一些专“吃”铁路的不法分子，受利益驱动，做着“要想富，吃铁路，一夜成为万元户”的美梦，大肆盗割铁路通讯线、电力线，破坏铁路设施，拆盗铁路器材，偷盗运输物资。“靠矿吃矿、靠路吃路”成了矿区和自备铁路沿线一些村民“发家致富”的捷径，甚至已形成一定的组织和盗销网络，打击难度逐步增大，各种案件不断发生，盗扒之风屡禁不止。不法分子少则几个人、多则几十人上车盗扒煤炭，光天化日之下进行哄抢，影响极其恶劣。更有不法村民用毁坏铁路信号设备、摆放路障、击打列车、用车挡道等方法迫使列车停下，而他们趁机打开运煤列车车门，男女老幼倾家出动，极尽盗扒之能事。一些村民在捡拾散落在铁路路基上的煤炭时，连同路基石碴一起扒翻扒光带走，造成路基结构变动，又极易造成运行列车的颠覆。哄抢盗扒煤炭，不仅造成铁路运输的重大损失，还对铁路行车安全带来重大隐患，已日渐成为严重的社会管理问题。

近年来，自备铁路的沿线不同程度地存在煤炭被盗、信号设备被（盗）破坏、车辆配件被盗等现象，特别是铁路途经的庄、村、镇运输地段较为严重。作为煤矿自备铁路企业的领导来说，“为官一任、确保一方平安”的责任不可推卸，通过及时向上级和地方政府反映情况，加强治安力量，调度公安、保卫部门在铁路沿线经常开展专项行动等措施，尽心竭力为铁路运输的安全畅通创造一个良好的外部治安环境。

２自备铁路的管理办法

许多自备铁路人在不断总结，同时也在不断思考新的管理途径和有效的应对策略，究竟怎样做才能使自备铁路的运输处于长治久安，实现真正意义上自营、自备和自管，笔者认为主要应做好以下３个方面的工作：

（１） 依据《铁路法》、《铁路运输安全保护条例》等法律、法规，争取地方政府大力支持，切实搞好铁路与地方的联防，把铁路护路联防的具体任务、责任逐级分解落实到有关单位。通过主动与地方建立联防协作协议，积极实行地区区段护路联防，切实维护辖区沿线治安安全，巩固已经形成的群防群治局面。

（２） 建立健全铁路护路宣传工作的长效机制，营造良好的爱路护路氛围。一方面，加大对全体铁路职工进行教育，促使每位职工都能自觉成为铁路线上的“眼睛”和坚强的护路卫士，增强铁路治安的自我防范能力。另一方面，加大对铁路沿线的法制宣传力度。固定法制宣传人员，选用与铁路相关的法律条款、铁路配件图片和案例选编等文字、录音资料，巡回不间断开展对铁路沿线两侧2.5公里范围内的村镇、学校、废品收购站进行《铁路法》、《铁路运输安全保护条例》等法律、法规及铁路安全常识的宣传教育活动，所到之处散发、张贴法制宣传单，增强铁路沿线居民维护铁路治安和运输安全的法制意识，使绝大多数群众能理解、支持铁路护路联防工作，自觉维护铁路运输安全。

（３） 深入开展铁路沿线治安专项整治活动，重拳出击，加大对重点、复杂区段的整治力度，确保铁路的安全畅通。组织专门力量对铁路及周边的盗窃、破坏等突出的治安重点区域，开展持续打击整治行动。深入开展清理整治铁路沿线废旧金属收购站点专项行动，从源头上防止盗抢铁路设备设施和运输物资的犯罪行为。公安和企业保卫人员联手，接连不断地开展“打盗窃、抓现行”专项活动，并保持高压态势对铁路器材和车辆配件被盗多发地点等进行蹲点守候，抓现场、抓现行，及时收缴各种被盗物品，并千方百计提高结案率。同时，注重组织企业保卫人员对矿牵出车辆进行护送等。

３结语

企业自备铁路的运输良好局面来之不易，巩固和发展这种局面更不容易。打击盗扒煤炭和拆盗破坏铁路器材专项行动取得的胜利是暂时的，是令人鼓舞的。但是，今后的路是漫长的，铁路沿线的打击违法犯罪是一项长期的艰巨任务，需要全社会各方面的共同努力才能做好。必须进一步加大对重点区段的打击力度，防止不法分子受利益驱动继续铤而走险而实施犯罪，形成有效防控体系。铁路治安环境的根本改善，不仅需要一支健康有素的治安保卫队伍，更需要的是切实可行的措施，打击、整治和防范的力度。只有坚决打掉涉路违法犯罪团伙，才能确保铁路运输物资和行车安全。随着煤矿企业建设的不断发展，维护企业利益、保障铁路运输安全、促进企业经济健康发展，是企业自备铁路人永不懈怠的责任。