被瞄准的稀土

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对于中国稀土产业而言，眼前的“倒春寒”似乎有些冷，整个行业，正处于新一轮整合的前夜。如何实施稳中求进的政策，才能避免整而不合？

2011年以来，国内外需求偏弱，导致稀土价格猛跌；下游产业也采取持续观望、去库存甚至减产态度，导致2011年的中国稀土出口配额一半落空。

2012年3月12日，工信部部长苗圩对外表示，为保护我国的稀土资源及可持续利用，全国稀土企业将整合组建为两至三家大型企业，但“整合方案并不一定按省来划分”。苗圩的一席话，使资本市场上稀土板块呈现“万绿从中一点红”，表现较为抢眼。不料3月13日，美欧日三方联合就中国限制稀土出口问题向WTO提起诉讼，意图阻止中国对稀土资源的整合。中国外交部和商务部回应表示，中方将根据WTO争端解决程序，妥善处理有关磋商请求。

联手发难

长期以来，中国以不到世界40％的稀土储量，供应着全球90％以上的稀土份额；从2008年开始，出于对环境和资源的保护，中国对稀土实行了严格的出口配额管理。2010年开始对稀土资源进行整合，意在改变中国稀土面临的被动格局。

2009年，欧盟、美国与墨西哥先后将中国的原材料出口限制政策告上WTO。尽管三方所列举的原材料未直接涉及稀土，但业界普遍认为，其真正目标仍然“意在沛公”。2010年10月，日本驻华大使召集美、英、德、法、韩等各主要国驻华大使，要求中国在出口限制上有所缓和；2010年12月，美国公布了“重要资源战略”，提出将与日本及欧洲各国紧密合作，以确保稀土资源的供应稳定；之后，欧盟也表态，愿与日本就稀土新技术开发、稀土调配的国际交涉采取一致步调。

并非所有人都看好这场诉讼。

澳大利亚稀土企业莱纳斯公司负责人在接受《澳大利亚人报》采访时表示，这场贸易诉讼很难获得成功；最近几个月稀土价格大幅下滑，西方这一行动显然不符合目前的稀土市场现实；而且中国开发稀土对环境造成很大影响，有充足的理由降低生产量，出口配额自然要减少。在WTO规则中有相关条款，是允许这种情况发生的。

诉讼走势

在此次诉讼中，美欧日三方声称，中国对稀土的出口限制措施违反了WTO规则。

中国外交部发言人刘为民2012年3月13日回应此事时说，中国相关措施符合世贸规则。多年来，尽管面临巨大环境压力，中国一直努力保持一定数量的稀土出口。中方希望其他拥有稀土资源国家也积极开发稀土资源，共同承担责任。

中方主动应诉。根据WTO诉讼机制，中国有10天时间就诉讼做出回应，并要在60天内与美国、欧盟和日本举行谈判。如果仍不能达成协议，美欧日有权要求WTO成立工作小组，对此案进行调查。众多专家分析，在两个月的磋商中，双方达成协议较为困难，成立专家组的可能性较大；而一旦成立专家组，从调查到宣布最终裁定结果，大概会持续两年左右。

“在我看来，中国此次的胜算比较渺茫。”美国国际贸易法庭执业律师黄笑生分析。2012年１月底，WTO确认中国限制铝土、焦炭等９种原材料出口的行为违反WTO规则，就已给此次的稀土诉讼敲响了警钟。当时，中国援引GATT第20条中《保护环境和可用尽自然资源例外条款》进行抗辩，而WTO裁定中国没有权力使用出口税。按照加入世贸组织的承诺，中国可对84个税号的产品采取征收出口税的措施，没有扩展到其他产品。“可以看出，如果中国继续以保护环境为抗辩理由，很可能会重蹈覆辙。”黄笑生说到，“尽管这个规则对中国可能显得并不那么公平”。

但中国打赢这场官司并不是没有希望。

对外经贸大学中国世界贸易组织研究院副院长屠新泉认为：“中国去年的稀土出口配额的使用率只有60%左右，表明中国的出口配额政策并未对国外稀土需求产生限制；另一方面，中国在稀土的生产上实行了总量控制政策，内外一视同仁，这为中国提供了抗辩的理由和机会”。即使败诉，也并非想象中那么可怕。黄笑生预测：“只要能耗上两三年，中国做好资源整合，也算是一个小胜”。

内部整合

面对严峻的国际出口形势，中国的稀土产业需要通过内部整合提高整个产业的竞争力。

赣州稀土行业协会秘书长赖兆添表明，该市稀土开采权已全部整合到了赣州市稀土矿业公司；目前，全市40多家正规企业，只有16家获得生产指标，“但多数企业是主动放弃了配额，选择观望”。

2011年以来，国内外需求偏弱，导致稀土价格猛跌；下游产业也采取持续观望、去库存甚至减产态度，导致2011年的中国稀土出口配额一半落空。比如氧化镝，2011年最高价格曾达到约1300万元/吨，而现在只有300万元/吨，降幅超过了76%。

赣州市政府负责人说，“赣州目前稀土产业已陷于停滞”，“下一步如何整合、企业如何生产、人员如何安置、国家政策和地方经济如何协调，我们还在等待”。赖兆添说，在整合前，正规生产的带票稀土精矿价格在45万元/吨左右，无票的也有30万元/吨左右；而现在，无票稀土精矿的价格却跌到13万元/吨。

2011年国庆开始，国家推出了《稀土工业污染物排放标准》，一方面加大稀土环境治理力度，同时也可提高稀土环保成本，对稀土价格提供支撑，但收效似乎不显著。2012年3月12日工信部部长苗圩关于稀土整合的表态，无疑是给稀土市场注入一针强心剂。

整合停滞?

“目前整合政策在具体措施上还不完善，在监管上基层管理难于执行。”赖兆添说，“非法生产还有生存空间”。

2011年四季度起，国内部分大型稀土企业呼吁，应启用稀土专用发票，对稀土实行专营，类似烟草，借助专用发票打压“不带票”的稀土，迫使稀土价格回暖。

在南方的离子型重稀土区，大型企业间正激烈争夺整合权。这使得南方的整合，还没有重大进展。北方一直是以包钢稀土为主。按计划，内蒙古自治区将整合区内35家稀土企业，其中包头市23家，整合主导者是包钢稀土。

但包头市达茂稀土公司董事长、总经理乔桉表示，“原先的关停整合措施，可能要有调整”。

“我们活得很好。”包头市福生稀土冶炼厂总经理王智明说，“我认为包头的稀土整合有可能失败”；而包头市金豪稀土有限公司董事长孙喜平则对此表示“谨慎”。他认为，包头稀土整合目前虽陷停滞，但这毕竟是大势所趋。

孙喜平认为，“不久可能出台的稀土专用发票政策，虽对非正规的小企业依然难以控制，但中等规模的正规企业，可能再次成为被整合的主要对象”。包头市经信委一位负责人说，自治区是否改变了先前的整合政策，目前还未收到正式文件。

稳中求进

“由于整合政策有待进一步出台，稀土市场又持续低迷，下一步稀土产业整合还需要等待政策和市场的变化”。中国五矿集团一名高管表示，五矿已经在南方各省通过参资入股形式，整合了部分稀土企业。

中铝稀土板块一位高管亦表示，中铝稀土业务刚起步，“希望稳中求进，经营重点还是放在稀土矿产开采上；分离冶炼能力暂不考虑扩张”。 “稀土整合在经历前期迅猛推进后，随着稀土价格低迷和地方利益的软性抵制，目前整合进程已经减缓，甚至停滞。”中国稀土学会秘书长张文安说。

张文安等人认为，以五矿、中铝为代表的各大企业，在前期稀土整合中已获得部分稀土资源或未开采的储备，足以满足现阶段的生产需求。“即使大型企业获得更多的资源，由于产能和矿产资源保护原因，也无法开采，反而要承担更多的整合、管理成本。”包头市经信委一位负责人说，“各大企业并不急于扩张”。

避免整而不合

进入2012年，以地方为主导的稀土整合却在加紧进行。

2012年2月底，以广东省国资委、广东省广晟资产经营有限公司为投资主体的广晟稀土集团成立；而今年“两会”，福建代表团也传出厦门钨业牵头整合福建稀土行业的消息。

赣州稀土矿业公司一负责人透露说，“目前，地方稀土企业集团旗下各企业在产权上还是独立的，财务、人员和经营上各自负责；地方稀土企业集团实质上只是一个挂牌公司，充当管理和贸易公司的角色，并不具备实际的生产能力和统一经营权力”，“整而不合”。

孙喜平表示，稀土产业整合目前最缺乏的，不是资金和管理能力，而是政策。“对小企业实施整合甚至关停，应该像对待拆迁那样，进行合理的经济补偿与人员安置。”

国土部经济发展研究院研究员陈甲斌认为，“中国的矿产产业和资源保护，一度缺乏长远战略规划。在稀土产业爆发式发展和稀土价格高企的阶段，没有相应的法律和制度考虑到今后的产业升级和资源保护，更谈不上相应的资金保障”。

（编辑/王露）