财政票据管理问题及对策简要探析

安娜

［摘要］ 财政票据是保证政府的非税收收入能否实现应缴尽缴和应收尽收的关键，也是财务收支的一项法定凭证及会计核算的原始凭证。现阶段我国在财政票据管理的各个环节，缺少一套统一、规范、系统、完整的法律法规，制度建设滞后，使用缺乏规范。本文将财政票据管理方面出现的问题进行分析，并在此基础上提出一些行之有效的应对策略，以供参考。

［关键词］ 财政票据；管理；措施；研究

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 20. 020

［中图分类号］F8［文献标识码］A［文章编号］1673 - 0194（2012）20- 0032- 01

财政票据是由财政部门统一进行管理的具有行政事业性质的收费票据及罚没票据。票据管理是强化财务监督的有效措施，是对财经秩序进行规范的重要手段。随着财政改革的不断加深和财政收费票据的管理不断规范化、制度化，我们在票据管理工作中取得了一定的成绩，各级财政部门制定出了很多有效的管理措施和制度，但是由于各方面影响因素的存在，当前财政票据管理中还存在着很多问题。在当前形势下，加强对这些问题的研究，具有非常重大的现实意义。

1财政票据管理存在的问题

从实践来看，当前我国财政票据管理过程中存在着一些问题，总结之，主要表现在以下几个方面。

1.1 财政票据的非税管理制度落后

我国财政部门，存在重分配轻监督而重收入轻支出的现象，忽视了对非税收入资金流程的监督，使得我国的非税收入财政的监督体系建设处于低水平， 难以适应现代社会主义市场经济体制的要求。虽然由中央到省市，对于财政票据的管理制度制定了一系列的政策和措施，取得了一定效果，但是相对于飞速发展的社会经济和急剧变化的形势，财政票据管理制度的建立出现越来越明显的滞后。

1.2 票据使用不规范

现阶段，一些拥有行政管理的职权部门及单位，都有罚没收入或收费项目，少数部门擅自提高收费标准、搭车收费、自立收费项目，实际承担政府非税收入监管任务的部门较多，主要有：纪检监察、财政检查、审计监督等。但是监管部门之间没有明确分工，导致日常的监管和一些检查缺少界定及配合，使监管上常常出现“缺位”和“越位”的现象。

1.3 财政票据的管理方式和手段

实践中我们可以看到，部分县区的票据管理与资金管理不是在一个股（室），虽然现在大多数县票据管理的部门配有电脑，但是全省或者全市没有将票据管理构建成系统的网络，更没有配置相关的应用软件，导致各县的票据领用工作停留在半手工操作。现在票据在我省已经有网络化管理，有相关的软件管理并不是所有的票据都纳入系统管理。比如医疗票据，医疗票据管理模式不统一。大部分医疗票据由财政厅（局）统一印制、发放和监管，个别票据各家医院自制票据。有些单位票据开具的票据欠规范，不能真实反映医疗收费情况，如医院目前住院押金、就诊卡、退款收据以及门诊预交金等票据，这些都属于自制票据。

2财政票据管理的应对措施

基于对当前财政票据管理中存在的问题的分析，笔者认为可从以下几个方面着手应对。

2.１ 建立健全财政票据管理制度

正所谓“无规矩不成方圆”，因此要建立起—个有效的，合理的非税收入监督管理体系。财政票据的管理工作具有政策性强、工作量大、涉及面广的特点，随着我国市场经济体制的完善、政府非税收管理改革的进一步推进、政府职能的加快转变，财政票据管理作为构建法治社会的公共财政的重要组成部分，也应该与时俱进，努力建立完善财政票据的管理制度，从制度上确保财政票据管理程序化、法制化、规范化。形成以政府财政为主体，以物价部门和执收的单位相互协调的非税收入管理模式。为了保证财政管理工作做到位，应尽快出台相关的法律法规，以适应新形势下的财政票据管理工作需求，实现依法进行管理财政票据。

2.２ 进一步明确监管部门的职责和义务

非税收入监督部门包括：财政稽查与监督、立法机关、审计机关、司法监督、社会中介机构等。非税收入作为财政收入的一部分，由其属性来分，非税收入的征管主体应该是财政部门。因为非税收入各个监管部门的运行机制各不相同，所以各自相对独立地起着非税收入的监管作用，但是会出现相互交叉的现象，因此明确和界定各监管部门职责是很重要的。

2.３ 构建票据信息化管理平台

财政部门应进一步严格控制用票单位的收费项目、使用票据的审批、收费的标准等，强化缴库情况的监督。以此来减少用票的随意性，堵塞在征缴时的漏洞。一方面要建立系统的财政票据管理的信息数据库，根据不同行业和部门的特点，结合单位的财政票据使用和政府非税收入的收缴情况，建立一个统一的、系统的财政票据电子化的管理系统，为政府的非税收入征收管理及财政票据的管理提供及时、全面、准确的数据。另一方面，实现票据的电子化管理。从政府的非税收入工作的票据管理开始，以计算机打印票据来代替手工票据，以智能卡或者网络传输票据管理的信息来代替人工的传输，实现电子开票、源头控制、全程控制、自动核销，这就把监督的关口前移，由原来手工管理条件下，简单的事后监督变成事前、事中监督。

除以上策略外，还要提高票据使用和管理人员的素质。应该任用高素质、责任心强的人员进行票据的管理，提高管理人员的业务水平，避免不规范的行为发生。虽然财政票据的管理工作比较乏味，但是工作人员要认识到其重要性，这是在为国家的财产站岗，也是对人民负责。

3结语

财政收入是国家进行建设的基础，而财政票据管理在其中起着十分关键的作用，它的涉及面十分广泛，在使用和管理的过程中也存在着一些问题，应该引起社会的广泛关注，为票据的管理营造一个健康良好的环境氛围，这样才能使财政票据发挥应有的作用。

主要参考文献

［１］匡小平，卢小祁． 财政分权、地方财政赤字与土地财政——来自中部欠发达地区Ｊ省的经验证据［Ｊ］． 中南财经政法大学学报， ２０１２（１）.

［２］本刊记者． 江西：全面推进财政票据电子化管理改革［Ｊ］． 中国财政， ２０１１（２）.

［３］练红霞． 谈加强财政票据管理的对策［Ｊ］． 时代金融， ２０１０（２）.

［４］聂少林． 地方政府非税收入现状、问题及管理创新［Ｊ］． 社会科学辑刊， ２０１１（１）.