浅析“国二号”背景下贵州的社会经济发展

明承毅

[摘 要]在国二号文件的推动下，以“工业化强省”为目标口号的贵州社会经济有了更好的前景，经济转型和系统发展有了更好的保证。然而，对于贵州喀斯特地形特征与居民地区的分布使得国二号文件在政策落实上存在着盲目性、缓慢性、缺乏透明性等。笔者从基层调查出发，寻找举措以更好促进国二号的进程。

[关键词]国二号 政府 监管

一、研究背景

在我国经济高速发展的今天，整个社会总体的经济发展状况表现较好，但局部区域经济发展水平仍有待大幅度的提高，如贵州即一明显地区。贫穷和落后是贵州省的主要矛盾，加快发展是贵州省的主要任务。贵州省尽快实现富裕，是西部和欠发达地区与全国缩小差距的一个重要象征，是国家兴旺发达的一个重要标志。①当前，贵州正处于加速发展、加快转型、推动跨越的关键时期，在党中央、国务院的亲切关怀下，《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发[2012]2号，以下简称2号文件）发布实施，这是贵州经济社会发展进程中的重大标志性事件，具有划时代的里程碑意义。2号文件把准贵州省情“脉搏”，抓住贵州发展关键，站在科学发展的新起点上，将党的十七届五中全会以来贵州省委、省政府提出的一系列发展思路上升到了国家层面，将贵州发展上升到国家战略，这对贵州经济社会发展带来了重大的历史机遇，提供了强大的发展动力②，然而，在实践调查中笔者发现“国二号”文件的下达以及对于该文件的基本内容，很少民众了解，而且对于知道的人来说，该文件能给贵州省以及自己的家园带来什么样的影响也是极其模糊，另外，“国二号”文件的政策支持落实程度也远不够明显。

二、“国二号”对促进贵州社会经济发展的问题分析

基于“国二号”文件的实践调查，笔者以贵州省贵阳市花溪区清岩镇为实地调查点，进行了共390份问卷的问卷调查与实地访谈，包括省内260份省外130份，并进行数据统计分析，从定量上升到定性，基于“国二号”对促进贵州社会经济发展出现的问题浅析如下。

（1）、发展势头很大，但带有盲目性

“国二号”文件对于贵州社会经济发展无疑是有很大的促进作用，但具体表现在什么方面不够明显。通过调查，在民众心中，国二号文件对贵州社会经济发展最大的作用各有所见，在争取到了中央更多的政策、项目、资金支持，已及激发贵州加快经济发展的热情和信心分别占比47.6%，28.2%，份量较大。国二号文件对贵州社会经济发展作用重大，文件中对各个布局也比较清晰，但将文件精神具体下发到基层，以后，由于地区自身的发展状况和特征阶段性不同，政策的落实具有盲目性和不对称性，对各个地区的经济发展作用积极但带有明显的盲目性特点。

（2）、政策落实缓慢，成绩缺乏进度

调查发现在国二号背景下，对于2012年以来贵州社会经济发展的变化，民众以及政府人员中76.3%认为不明显，2.4%认为非常明显，11.7%认为比较明显。在与政府人员访谈中了解到文件政策正在不断落实到各个基层区域，各操作也在积极进行，但民众反映没什么效果。可见政府部门及有关机构在政策执行过程中，人员配备的稀缺、基础设施的缺乏以及工作人员自身综合素质缺乏等制约着国二号文件各项政策的实施，导致相应政策效果明显不足，对社会经济发展的促进不明显。

（3）、监管机制不够完善

在国二号文件的落实过程中存在着各种各样的障碍，不同程度地影响着相关政策的落实以及实施效果。调查发现68.7%的被调查对象认为监管机制不完善，其他如思想认识不到位，畏难情绪严重，各地落实过程中缺乏可操作性项目，配套措施不完善等也是国二号文件落实中存在的障碍，但不是主要的，可见监管机制不完善问题突出。配套措施在条件艰难的当地明显缺乏，由于而且各个地区有自己特有的经济发展境况，相关机构不能很好的协调好人员、资金等之间的分配，更重要的是在文件中政策的步步落实过程中没有完善的监管机制，不管是人员职责、政策实施进程，还是资金分配、设施建设等方面没有很好的监督机制，这些因素对于国二号文件的落实将造成种种消极影响。

三、相应的对策

（1）加大宣传力度，理清思路，因地制宜

在加大宣传力度上，一方面充分利用网络、电视、广播、报刊等传播媒介结合当地居民的生活特色进行关于国二号文件内容的广泛宣传，不断让大家调整好思想与心态逐渐接受这一政策，并培养一起行动促进国二号文件政策的落实与经济的发展。另一方面针对当地人士广开言路，不断汲取对于国二号文件实施中的新思想，培养大家对当前社会经济发展的热情。结合文件有针对性的思考找准地区的工作定位，加快经济转型，提升经济质量，围绕工业强省这一总的思想，恪尽职守，奋发有为，切实推进国二号结合地区特色在促进社会经济发展中发挥作用。理清经济决策行为的工作思路，加强企业在转型发展中贯彻执行产业结构调整政策措施情况，具体对待当地社会经济发展的板块，响应国二号，理清社会经济发展的布局与轻重，合理配置文件在政策的施行方面，做到因地制宜，合理发展。

（2）合理调动资源，加大政策力度，加快执行进度

各个地区有必要发挥好自身优势，最大限度地调动当地政府等部门工作人员和民众对于参与国二号政策实施促进社会经济发展的积极性、主动性、创造性，相关部门必须切实找准贯彻落实国二号文件的切入点，合理调动人员、措施、机会、资源优化配置。通过制度创新发展民营经济，让民营经济可以创业，可以活跃地发展起来，认真清理环境，培养创业氛围。③政策执行人员要在国二号的带领之下，深入学习相关知识，领会国二号文件核心精神，提高各方面的认识，提升自身处事的能力。结合上面机关下发的文件结合当地特色制定出可操作易执行的政策，层层合理加强政策执行的资金、人员以及附属措施等，加大政策力度，在执行过程中不断总结相关政策的可行性，适当调整政策执行方式。不断反省政策执行人员的处事能力和方式，在进行相关操作的同时加强管理能力、最新政策知识的学习，使公务的执行过程更有效率，加快执行进度。

（3）层层相扣，强化监管机制

首先，促进国二号文件下达到基层的政策和相关法律法规的贯彻落实，注重揭示影响当地社会经济科学发展的突出矛盾和重大风险，深入分析各种经济活动与对口政策之间的内在关联，层层相扣，维护区域经济发展的安全性，促进监管机制的递进。其次，结合文件层次性，讨论出对应的规章措施，对称调配执行监管的设施与人员，加强监管制度的全面执行与完善过程，同时监管对象作为部门人员在执行政策时也对监管人员进行对应监管，形成双向监管机制。最后，在相互监管的基础之上，重点对政策分配、资金调配以及人员规划方面进行监控，定期或者不定期的进行换位监管，不断完善监管机制。

四、总结

国二号文件对于加强贵州社会经济发展具有标志性的重要意义，但作为一个文件在贵州层层下达并执行过程中，因为各个基层地区经济发展状况和发展方式都有自己的特色，不同程度的降低了文件在政策执行过程中的效果。政策执行中表现出发展势头很大，但带有盲目性，政策落实缓慢，变化不够明显，监督机制不够完善等一系列问题阻碍了国二号文件在促进贵州社会的经济发展进程。因此，有必要加大宣传力度，理清思路，因地制宜，加大政策力度，加快执行进度，强化政策执行的监督机制，便于国二号更好地服务于贵州社会经济发展，实现工业强省、大力发展特色产业经济等远大目标。

注解

①贵阳文明网.国发2号文件专题[N]， 2012，2.

②贵州日报.贵州省委省政府召开国发2号文件专家座谈会[N]，2012，2.

③贵州新闻.国发2号文件专家座谈会发言摘登[N]，2012，2.

参考文献：

[1]贵阳文明网.国发2号文件专题[N].2012，2.

[2]貴州日报.贵州省委省政府召开国发2号文件专家座谈会[N].2012，2.

[3]贵州新闻.国发2号文件专家座谈会发言摘登[N].2012，2.