寿光市流动人口计划生育工作的管理研究

[摘 要]流动人口的计划生育管理是我国计划生育工作的重要组成部分，同时也是我国计划生育工作的薄弱环节。面对流动人口不断增长趋势对计划生育管理工作的压力，本文分析了寿光市流动人口计划生育管理现状及面临的问题，然后提出相应的对策建议，以此来推动寿光市计划生育工作更好更快的发展。

[关键词]流动人口 计划生育 寿光市

一、引言

流动人口是指离开户籍所在地跨越一定的行政辖区范围，以工作、生活为目的前往其他地区的滞留暂居的人口。随着经济的发展，流动人口的不断增加已经成为新世纪我国人口发展的一个趋势，流动人口能促进社会经济的发展，同时由于流动人口的自身的问题，也给社会带来一定的影响。流动人口的计划生育工作现在成为各级政府和相关部门的工作重心，因为这是稳定低生育水平，统筹解决人口问题的薄弱环节。

寿光全市人口113万，流动人口总数为10791人，流动人口占全市人口的0.95%。其中，流出人口数5464人，流出寿光市的育龄妇女3430；流入人口数5327人，流入寿光市的育龄妇女3338；跨省流动人口数2481人，省内流动人口数8310人。

根据国务院颁布的《流动人口计划生育工作条例》，寿光市基本建立了“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的长效工作机制，流动人口计划生育管理机制和服务体系初步形成。虽然寿光市在流动人口计划生育管理方面取得了一些成绩，但是仍面临很多问题和不足。

二、寿光市流动人口计划生育面临的主要问题

1.信息沟通亟需加强

流动人口往往是为了生存、发展等原来进行迁移，由于流动人口构成复杂、行业随意、行为隐蔽、流动性强等多方面的因素给入户调查带来了一定的难度，使计生部门不能及时准确的掌握流动人口的相关信息。而且流动人口的违法生育比重大，流动人口出生性别比偏高。

2.流动人口计生管理力度有待加强

一是有的镇（街道）流动人口计划生育制度、阵地、队伍建设尚不完善，管理漏洞多，控制能力弱，尤其与外县市区交界的偏远村庄、城市社区、住宅小区、城乡结合部等重点部位和下岗失业、人户分离等特殊人群计划生育管理尚未真正到位。二是虽寿光市开展了各部门相互协助、支持管理流动人口问题，但在实际工作中却发现这一制度操作上存在一些难度：综合管理涉及部门多、可操作性差、实施难度大、易流于形式。三是寿光市与流动人口的户籍地的管理服务职责不清晰，致使两地相互推诿，导致管理和服务渠道不通畅，制约了对流动人口计划生育的管理和优质服务的落实。

3.基层基础工作有待进一步完善

在流动人口避孕节育措施落实、社会抚养费征收、查环查孕、随访情况、信息统计等基层基础工作上，仍存在管理不及时、不到位的现象。

三、加强外来流动人口计划生育管理的措施

1.继续加大宣传流动人口计生工作的宣传

一是在流动人口较多的居住地，像流动人口免费发放《人口与计划生育法》和《流动人口计划生育工作条例》等法律法规的小册子，增加他们的计划生育知识，让他们真正了解我国人口和计划生育法律、法规，然后真正的参与到计划生育工作中来。二是向用雇佣流动人口多的企业发放关于计生的刊物，引导企业参加进来。三是通过电视等媒体深化宣传教育，比如通过《寿光日报》《人口·计生》专版和电视台《人口在线》专题节目的宣传教育来深化人们对计生工作的支持和理解。

2.加大城市社区计生工作力度。建成城区计划生育管理服务中心，严格落实属地管理、居民自治、单位企业法定代表人责任制，规范机关、企事业单位和各类园区、住宅小区计划生育管理，重点解决失业、无业、自由职业人员计划生育管理问题。修订完善社区计划生育工作规范，健全计生制度、阵地、队伍和管理服务网络体系。

3.强化流动人口计划生育“属地管理”，即寿光市计生部门对流入本市外地人口进行全面的管理，通过与流动人口户籍地取得协商，然后对流动人口必要证件进行查看和登记，对流动人口进行重新建档登记，然后进行管理，建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”工作机制。

4.完善综合治理机制。流动人口的计划生育工作不是由它一个部门独立完成的，而需要与公安、卫生、民政、工商、社会保障、教育、房管、建设等部门进行协同合作，只有充分调动各部门的积极性，明确各部门的职责，各司其职，通过各个部门实现网络互联互通，基础信息共享，杜绝新婚、流动人口、出生等方面的漏统漏管。重点解决市区内流动人口、企业下岗、失业无业人员及小区居民计划生育管理问题。

5.贯彻落实全国文明执法会议精神，加强队伍建设。严格落实协管干部制度，加大依法行政教育培训力度，畅通信访渠道，整顿工作作风，严格计生群众工作纪律，提升依法行政水平和干部队伍整体素质。

导师姓名：刘 超

参考文献：

[1]李欣.流动人口计划生育管理若干问题探讨[J].科技信息，2009（24）：403

[2]樊思壮.城镇流动人口计划生育管理问题研究[J].办公室业务，2012（6）：100—101

作者简介：李在亮，在职研究生，研究方向是农业经济管理，学校的名字：西北农林科技大学。