浅议公路行业人力资源开发与管理

黄万林

摘要：随着西部大开发政策的深入和经济社会的不断进步，公路事业也在不断的得到发展，其服务要求也在逐渐提高。为适应未来公路发展规划建设，对人力资源管理与开发也相应地作出调整，以突破传统的管理模式，以与时俱进的思路来做好人力资源开发工作。

ス丶词：人力资源；公路开发与管理；公路行业

人力资源开发与管理通常指组织通过对其人力资源进行一系列行之有效的开发与管理活动，以实现其组织目标的过程，它包括宏观和微观两个层面。而公共部门人力资源开发与管理是指政府和各事业单位根据国家法律法规及政策，在行使公共权力、管理国家和社会公共事务过程中，为充分、科学、合理、有效的发挥公共部门人力资源对社会进步和经济发展的积极作用，对公共部门进行的人力资源配置、素质提高、能力利用、开发规划等一系列活动相结合的过程。

ジ据人力资本理论的理论，人是一种特殊的资本，人所具有的知识、技能和能够提高组织的生产率从而给组织带来经济价值。组织可以通过各种途径和方法,促使人力资源素质、能力在使用过程中不断地开发出来。当人力资源在每一次新开发以后,其素质不断地积蓄起来,曾经开发的素质就会在新的开发中发挥作用。因此，人力资本理论引起世人的普遍重视和关注。得到西方国家公共部门重视和推广，并且从企业世逐渐地引入到公共部门，但人力资源开发与管理仍处于不断完善的阶段。人力资源开发与管理是与西方的管理理论、组织理论等合拍共节的，更是与其公务员制度的建立、发展和完善相伴随的。在一定程度上讲，公务员制度的创建与改革是西方公共部门人力资源开发与管理的主要体现。在我国，1993年颁布的《公务员暂行条例》，它标志着我国政府人事管理迈入了规范化轨道，但在人力资源的开发和管理仍处于起始阶段或称探索阶段，且具有半自发性、随意性的特点。我国相关部门在2005年再次颁布了《公务员法》，对公务员的开发与管理作了严格的规定，但还存在一些目前难以杜绝的违法行为，严重存在着人治大于法制。作为公共部门一部分的事业单位人力资源开发与管理,只是指的是公务员管理和发展模式,它没有明确管理理念、也没有健全的制度规定,基本上仍在自发和半自发的状态。再具体的到我们公路行业来，人力资源的开发与管理就是相当的薄弱。

ピ谥识经济的时代，人力资源的开发与管理在很大程度上影响着服务型政府的建立和政府竞争力的提升。人力资源是当今社会提升竞争力的一项核心要素，亦是促进政治发展和社会进步的重要因素。把人力资源作为第一资源已是现今社会的普遍共识。只有对公共部门的人力资源进行开发与管理才能不断地提高公共管理人员对社会时事的触角，加深对法律法规的认识和提升其处理事务的能力，有效执行国家政策，并能提供优质的公共服务，配合现代公共行政管理的需要，从而提升政府的竞争力。至此，公路部门才意识到人事管理不单单是人员引进、使用、安排等等的事项，而应该看成是一种有待开发的资源，且这种开发价值是无穷无尽的。如何来开发与管理部门的人力资源，一时提到各级领导面前。

ニ孀攀贝的发展，社会的进步，国际形势的变化，国家加大改革开放的深度，国外新的东西不断地涌入到国内，公路建设也不例外，也受到强烈的西方潮流的冲击，改革旧有体制，建立适应社会发展需要的新机制就迫在眉睫了。国家发展的需要，对于人员的引进和分配不再是坚持着传统的规则，不再是哪里需要就送哪里，需要什么人就即时的招聘引进什么人，必须有大量的高素质的人才储备，必须建立起科学合理的人力资源开发系统。研究公路管理部门人力资源开发与管理的重要性和迫切性更加突呈出来。再加上公路行业是一个比较特殊的行业，点多、线长、面广，人员较分散，而且又是一个具有较长历史的行业，我国公路作为一个行业是在二战时就产生的，在新中国成立后的计划经济时代作为一个机构（行业）才逐步发展起来的。特殊的历史背景赋予了公路行业的曲折发展和特殊的管理模式，在其建立初期完全是养护等资金、建设靠计划、管理要补助、人员搞分配，工作的开展完全依靠上级的安排和计划，各地方公路管理部门完全没有自主权，是一种高度集中的计划经济时代的产物。中国进入改革开放时期后，时代的发展对公路行业已经提出了新的要求，公路行业的管理模式的弊端也就显露出来了，改变旧有的意识观念才能有所发展。在公路事业发展过程中，人力资源的开发和管理上，必须要把人作为事业发展的重要性和首要资源，并将其开发作为公路建设事业发展战略的重要组成部分，注重人力资源的开发、分配、规划和管理。因此，我们不能忽视对人的发展，否则将束缚了生产力的发展，也将难以提高公路管理部门公共服务能力。

ノ颐侵道，要提高一个国家的人口质量是现代人力资源开发与管理的重要目标和方向，尤其是在以信息、知识和技术密集为特征的现代知识经济社会中，一个国家、一个地区、一个组织的人力资源综合素质状况和质量水平，对于社会竞争能力、经济增长、社会繁荣程度的提升极为关键。因此，公路交通行业作为一个传统的行业来说，要做好人力资源的开发和管理就显得极为重要，必须要改变我们过去进人、用人、管人的人事管理方式，不仅要重视人员素质的提高，加大职工培养力度，更要重视人才资源的开发和管理，合理利用人才资源。公路部门的人员结构不合理现象已经引起了有关部门的重视，行业内部各级领导也加大了对人员结构的调整和人员素质的提升，以期能达到合理运用的目的。引进新人是为了注入新鲜的血液，也是必须的，但关键的还是我们自己内部的人员素质的提高、调整和管理，毕竟内部人员才是多数，才是主流。

ノ颐且不断的通过总结分析，才能更系统地把公路部门在对于人力资源开发和管理中出现的不足得以展现出来，以便在今后能更好的对人力资源开发提出合理的建议、管理及分配。在经济的发展对公路事业的发展提出了更高的要求的同时，对长期以来公路交通始终滞后于经济的发展，成为制约经济发展的“瓶颈”状况必须得以改变，以适应新形势的发展要求。公路管理模式要彻底走出“一收就死，一死就放，一放就乱，一乱又收”的怪圈。当然了要从根本上来改变公路部门人力资源的管理模式，不是说变就变，能改就改的，而是要经过复杂曲折的过程，才是来逐步的来改变和完善它。

ニ孀派缁岬慕步，国家对西部地区的大开发，特别是对基础设施建设的加大投入，公路基础设施的拓展是首要的建设，只有道路通了才能促进其它的建设。这些年来公路行业也在不断的探索和思考，特别是针对公路行业自身的特点。公路事业的发展无论从公路养护管理上，还是从公路规划建设上，都发生了巨大的变化。随着国家对基础设施建设的重视，对公路交通事业发展的投入，提出了新的要求，公路部门也面临着新的挑战。对过去的旧有管理模式，在建设上，要因地制宜，要科学合理，更是要对自然生态的保护，要建景观路，环保路。公路养护上也要求是机械化养护，人性化服务，规范化管理。这一切都要有高素质的人才，我们也逐渐的改变过去对干部职工的再教育培训方式，也在不断的寻找新的路子，采取不同的方式来提高干部职工的综合素质。在公路行业中对人力资源的合理开发和科学管理的应用过程中，要以人为本，要充分开发出人才的智力和潜能来，调动人的积极性、主动性、创造性，并为其创造一个和谐宽松，合理竞争的行业组织环境和良好的集体精神面貌，有力地推动公路行业人力资源的开发、管理和应用，对适应未来的公路发展规划具有重要的理论意义和现实意义。（作者单位：贵州大学经济学院）

げ慰嘉南祝

ぃ1］ 孙柏瑛，祁光华.《公共部门人力资源开发与管理》,中国人民大学出版社,2004年版

ぃ2］ 李文良.《公共部门与人力资源管理》［M］.长春：吉林人民出版社,2003年版

ぃ3］ 徐大庆.《我国公路管理体制改革模式研究》,硕士论文郑州大学,2003年版

ぃ4］ 贵州省交通厅、公路局《沧桑巨变贵州路》,贵州公路杂志社,2002年版