突发环境应急管理浅析

[摘 要]本文介绍突发环境污染应急管理的相关理论，包括突发环境污染的概念、突发环境污染的危害以及应急管理相关理论等。

[关键词]突发环境污染 应急管理

突发环境事件尤其是突发环境污染事件是当今世界各国都面临的一个重大环境问题，已经引起了世界各国的高度重视。其中的环境污染突发事件不但包括常规性环境污染，也包括由于重大化学品、危险品的生产、运输、使用和消亡过程中污染导致的环境污染突发事件。

一、突发环境污染事件的分类

突发环境污染事件不同于一般的环境污染，具有发生突然、扩散迅速、危害严重、污染物不明及处理的艰巨性等特点。突发环境污染事件包括重点流域、敏感水域水环境污染事件；重点城市光化学烟雾污染事件；危险化学品、废弃化学品污染事件；海上石油勘探开发溢油事件；突发船舶污染事件等。辐射环境污染事件包括放射性同位素、放射源、辐射装置、放射性废物辐射污染事件。

根据污染物的性质及通常发生方式，突发性环境污染事故可分为：（1）有毒有害物质污染事故：指在生产、生活过程中因生产、使用、贮存、运输、排放不当导致有毒有害化学品泄漏或非正常排放所引发的污染事故。（2）毒气污染事故：实际是上面事故的一种，由于毒气污染事故最常见，所以另列，主要有毒有害气体有：一氧化碳、硫化氢、氯气、氨气等。（3）爆炸事故：易燃、易爆物质所引起的爆炸、火灾事故。（4）农药污染事故：剧毒农药在生产、贮存、运输过程中、因意外、使用不当所引起的泄漏所导致的污染事故。（5）放射性污染事故：生产、使用、贮存、运输放射性物质过程中不当而造成核辐射危害的污染事故。（6）油污染事故：原油、燃料油以及各种油制品在生产、贮存、运输和使用过程中因意外或不当而造成泄漏的污染事故。（7）废水非正常排放污染事故：因不当或事故使大量高浓度水突然排入地表水体，致使水质突然恶化。

二、突发环境事件的预警分类

按照突发事件的严重性和紧迫性程度，《国家突发环境污染事件总体预案》突发环境污染事件分为四级：Ⅰ级（用红色表示）为特别重大环境污染事件，Ⅱ级（用橙色表示）为重大环境污染事件，Ⅲ级（用黄色表示）为较大环境污染事件，Ⅳ级（用蓝色表示）为一般环境污染事件。

三、突发环境污染的危害

1.污染和破坏生态环境。突发环境污染事件在瞬间排放出的大量具有危害性的物质，会对周围的生态环境造成破坏和污染。

2.威胁生命和人健康。突发环境污染事件所排放出来的有害有毒物质，特别是易燃易爆的有害物质，将直接严重威胁生命和人体的健康。

3.造成严重经济损失。突发环境污染事件由于其高危性的特点，一般均会造成严重的经济损失。

4.危机城市生命线。突发环境污染事件的危害一般相当严重，可能危及城市的生命线。

四、应急管理的相关理论

1.应急管理的概念。应急管理是针对特重大事故灾害的危险问题提出的。应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。危险包括人的危险、物的危险和责任危险三大类。首先，人的危险可分为生命危险和健康危险；物的危险指威胁财产和火灾、雷电、台风、洪水等事故；责任危险是产生于法律上的损害赔偿责任，一般又称为第三者责任险。其中，危险是由意外事故、意外事故发生的可能性及蕴藏意外事故发生可能性的危险状态构成。

2.应急管理的指导原则。在应急管理中，人们通过实践总结出一些原则，并依据这些原则来进行应急管理的决策和处置。

（1）以人为本原则。在应急管理中，人员的生命安全是第一位的，这是应急管理工作的出发点和落脚点，所要投入的资源和采取的应急策略都应该紧紧围绕着灾害中的人来进行。因此，在应急管理过程中经常是不惜代价地抢险和救援，以最大限度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。（2）快速反应原则。当突发事件发生之后，若不能快速进行应急处置，突发事件的危害范围会扩大，进而可能会引起其他次生灾害，因此应急管理需要快速反应。在快速反应原则的指导下，还有一些细分的原则，例如“第一时间”原则、“允许越级”原则、“限定时间”原则、“及时核查”原则等。（3）预防为主原则。应急管理应寓于日常管理之中，这样可以最大限度地控制和消除事故发生的风险和隐患，最大限度地减少事故造成的损失和影响。（4）政府主导原则。应急管理所要面对的突发事件是来自自然界和社会运行过程内部的不确定性及由此导致的各种危机，它具有典型的公共产品的特点，因此防范和应对突发事件需要政府着力动员社会资源和公共力量加以解决，而不是靠个人或者其他团体的力量解决。（5）统一领导、协同应对原则。突发事件具有紧急性、衍生性、关联性等特点，很多突发事件影响范围大、造成危害重，防范处置工作往往涉及多地区、多部门。因此在应对突发事件时，往往需要统一指挥和协调配合。（6）资源整合原则。为了应对突发事件，应急管理工作需要备有一定的资源，但由于突发事件的不确定性，应急资源的消耗也是具有不确定性，某地区某领域备用的应急资源未必排的上用场，而如果每个地区每个领域都配备足够的应急资源，是一种资源的浪费。为了降低应急的成本，避免重复建设现象，应急管理需要资源整合，以充分利用资源。（7）适度反映原则。突发事件的应急管理要“适度”进行，如果应急工作做得不够，则可能引起突发事件的蔓延，造成更大的灾难；如果应急工作做得过度，则不仅浪费资源，还可能引起公众恐慌，造成负面影响。（8）专业处置原则。突发事件的处置要根据不同领域不同类型，由该领域的专业力量参与处置，而不能仅仅依靠外行人进行处置，这样的应急处置才更科学专业。

作者简介：王亦晨（1983-）女，汉族，河北省秦皇岛人，燕山大学材料科学与工程学院团委书记