基于利益相关者视角的中国生态旅游可持续发展探析

朱万春　魏艳朋

[摘 要]生态旅游作为传统旅游实现可持续发展的重要渠道之一，其发展越来越受到社会各界关注。文章从政府、旅游者、旅游资源开发者、旅游目的地居民等利益相关者的角度来分析中国生态旅游现状、存在的问题，最终提出实现可持续发展的途径。

[关键词]利益相关者 生态旅游 可持续发展

随着我国社会生产力的快速提高，城镇化、工业化和农业产业现代等相关的大力推进，生态旅游得到了快速发展，在旅游产业收入中所占比例逐年得到大幅度提升。与此同时，由于生态旅游与传统的旅游形式相比，其对旅游资源的配置、开发、保护及旅游者的要求更高；生态旅游的发展离不开政府、旅游投资者、新闻媒体、非政府组织、资源地居民等利益相关者的支持。可见，只有在科学处理好利益相关者利益前提下，生态旅游才能实现可持续发展。

一、利益相关者理论概述及其在旅游业中应用

1.理论概述

1759年亚当·斯密在《道德情感论》中提出了利益相关者的基本思想。但是，由于西方企业长期以来强调“股东利益至上”的观点，以至于这种思想在很长时间几乎没有人去关注。随着社会生产力的提高，市场经济体系的建立，资源配置方式的重大变化，各类企业在市场中的竞争日趋激烈，使得企业管理者决策时，越来越多地关注除了股东之外其他利益相关者的利益诉求问题。为此，西方发达资本主义国家为了更好的解决企业发展中所面临的各种困难，自20世纪60年代以来，兴起了研究利益相关者理论的热潮。

1963年斯坦福大学的研究小组Stanford memo对利益相关者定义为：利益相关者是这样一些集团，没有他们的支持，组织就不可能生存；1964年Rhenaman对Stanford memo的定义进一步完善，认为利益相关者依靠企业实现个人目标，企业也依靠他们维持生存。可见，企业的生存发展并非仅为股东服务，还必须协调好企业周围的利益群体。

20 世纪80 年代， 进入了利益相关者理论研究的第二个高潮期， 1983年Freeman和Reed两人认为，从广义来说，“利益相关者是能够影响组织目标实现，或者为组织目标实现过程所影响的个人或集体”。狭义来说：“利益相关者是那些组织为实现其目标所必须依赖的人或集团”。1984年，弗里曼出版了《战略管理：利益相关者管理的分析方法》一书，明确提出了利益相关者管理理论。此定义提出了一个普遍的利益相关者概念， 不仅将影响企业目标的个人和群体视为利益相关者， 同时还将企业目标实现过程中受影响的个人和群体也看作利益相关者， 正式将社区、政府、环境保护主义者等实体纳入利益相关者管理的研究范畴， 大大扩展了利益相关者的内涵。

20 世纪90 年代是利益相关者理论研究的第三个高峰，涌现出了许多研究学者，对利益相关者的定义也不尽相同。如Hill和Jones在1992年提出：“利益相关者是享有对企业合法要求权者；他们通过一个交换关系的存在而建立起来，即他们通过向企业提供关键性资源，以换取个人利益目标实现”。Clarkson在1994年指出：“利益相关者已经在企业中投入了一些实物资本、人力资本、金融资本或者一些有意义的价值物，并因此承担了一些形式等风险，或者说，他们因企业活动承担风险”。

由以上这些学者的定义可以看出，利益相关者理论是一个在不断发展中的理论，其定义的外延越来越丰富。随着中国经济的发展，利益相关者理论自20世纪90年代以来，受到了我国相关领域学者的关注。

Mitchell对20世纪60年代—90年对利益相关者理论的定义归纳为两类：（1） 广义角度，以1984年Freeman 为代表的理论为准：即“ 企业利益相关者是指那些能影响企业目标的实现或被企业目标的实现所影响的个人或群体”。股东、债权人、雇员、供应商、消费者、政府部门、相关的社会组织和社会团体、周边的社会成员等， 全部归入此范畴。（2） 狭义角度， 以1995年Clarkson为代表的理论为准：即“利益相关者在企业中投入了一些实物资本、人力资本、财务资本或一些有价值的东西， 并由此而承担了某些形式的风险”。狭义的利益相关者定义排除了政府部门、社会组织、社会团体和社会成员等。

2.理论在旅游产业中应用

Sautter和Leisen两人在Freeman的利益相关者谱系图的基础上， 绘制了关于旅游产业发展的利益相关者构成图。并具体指出旅游业的利益相关者包括政府、本地商户、游客、员工、旅游资源地居民、同行竞争者、积极团体和旅游规划师等。随着可持续发展思想的提出，旅游业作为朝阳工业如何实现可持续发展受到了全社会的关注，为了实现产业的可持续发展，在西方发达资本主义国家，以及世界旅游强国就把利益相关者理论引入到旅游业发展中，这样应用日益受到广泛关注， 并被认为是实现旅游可持续发展的一条有效途径。

在我国，随着生态旅游向纵深化发展，随着生态环境保护形式的日趋严峻，要处理好我国由旅游资源大国向旅游强国转变，实现生态旅游的跨越式发展，必须要科学处理好越来越复杂的与生态旅游有序发展的利益关系者利益分配。

二、我国生态旅游发展的概述

1.现状

随着传统旅游形式的发展，我国旅游资源遭到破坏的逐年加剧，而实际所产生的效益并不明显。为了确保旅游业的可持续发展，20世纪80年代，我国引入了西方20世纪60年代开始实施的生态旅游（生态旅游即是强调人与自然和谐相处，不因发展旅游而破坏生态，而是在发展旅游业同时，促进了生态环境的保护。）发展相关理论，并结合我国实际情况大力推进，它不仅推动旅游事业的快速发展，还带动文化遗产、自然风景区、非物质文化遗产、自然保护区的开发保护，以及促进了观光农业、农家乐、新农村建设的发展，使全国各地的森林公园、地质公园、湿地公园、海岸公园、水利公园等迅速发展起来。这些相关公园的建设及发展，促进了当地经济发展，增加了就业岗位，提高了本地人民生活水平；保护了相应区域的生态环境，改善了人居环境等方面发挥了巨大的作用。

然而由于起步晚，国民经济不够发达，基础设施较差，法制不健全，国民文化素质总体不高的因素影响，导致了我国在发展生态旅游的过程中存在着诸多问题。

2.存在的主要问题

（1）政府规划不合理，导致资源破坏

生态旅游规划是应用生态经济学、生态学原理和方法将旅游者活动与环境特性有机结合， 进行旅游活动在空间环境上合理布局的一种规划。然而，各级政府作为旅游资源的具体代理管理者，在实施旅游规划的过程中由于受地方GDP增长因素影响、短期政绩因素影响，或者受某些上级领导打招呼、批条子等人请关系的影响，在规划时可能未经专家科学论证或者论证流于形式，凭感觉规划等，最终导致了对景区资源的破坏。这样的实例在全国范围内也比较突出。如上世纪90年代时期的张家界武陵源景区，其内充斥的建筑面积达36万平方千米，其中违章建筑3.7万平方米，著名的景点锣鼓塔成了一座“宾馆城”。以至于1998年世界遗产组织官员对景区旅游造成的环境污染，景区城镇化给予了“黄牌警告”。

（2）管理粗放，忽视景区环境承载能力

我国幅员辽阔，旅游资源分布在全国不同区域，由于各地区经济发展水平不同，对景区的开发及管理也差别较大。特别是在一些贫穷落后地区，因为没有工业及其他产出较高的产业支持地方经济发展，对通过发展旅游业来促进经济发展的心情急切，但在缺乏旅游产业经营和管理人才，采取掠夺式的开发，短期效益明显，但景区管理十分粗放。通过扩大资源使用率来获取短期经济收入，损害了旅游资源的不可再生性，而旅游景观遭到了破坏，很难实现生态旅游的可持续发展。与此同时，一些景区在国家法定“国庆”、“五一”、“春节”等假期，由于受到经济利益的驱动，完全忽略了景区的环境承载能力，奉行有多少游客就能接待多少的观念，加剧了景区景观的破坏速度，造成了生态旅游变成了“破坏旅游”的说法，广为传之。如2005年中国人与生物圈国家委员会的一份调查表明，“我国己有22%的自然保护区由于发展生态旅游而造成保护对象的破坏，11%出现旅游资源退化，44%存在垃圾公害，12%出现水质污染，61%存在建筑设施与景观环境不协调或不完全协调的现象”；近年来，湖北恩施州在发展旅游业中，每年黄金周期间发生的旅游“井喷”事件，一方面反映了旅游配套基础实施及旅游信息化不够完善外，另一方则反映了不够环境承载能力的粗放式管理模式。

（3）资源地居民参与度低，未能促进地方经济发展

我国发展生态旅游的区域很多都是在信息比较闭塞，经济文化落后的区域。当地政府投入不足，本地居民无其他经济来源，无法投入资金来参与景区开发，导致了景区旅游资源没有科学整合，加之基础设施较差，宣传力度不够，对游客的吸引力不够，游客较少，不能带动地方经济发展；另外，由于地方客观因素影响，开发商前期投入较大，政府在引入开发商时让利较多，待生态旅游发展后，很大部分利润被开发商和经营管理方拿走，而作为地方政府、当地居民等利益相关者却从中获利较少；此外，随着地方生态旅游业的发展，游客增多，当地物价可能随之上涨，导致了本地居民生活成本的上升，更严重的是本地居民的收入增加较少。为此，当地居民根本不愿意参与，甚至还抵制生态旅游的发展。

（4）部分旅游经营管理者、旅游社、旅游代理商等利益相关者滥用生态旅游标签

随着旅游市场的竞争越来越激烈和游客消费形式的转变，传统的旅游业受到了前所未有的挑战。一些传统的旅游景区为了招揽游客，促进经济收入增长，也在相应旅游宣传广告中大打生态旅游的绿色标签，而实际设施还是以往的传统旅游设施旅；旅行社在具体没有理解生态旅游的含义的同时，也积极推介所谓的“生态旅游专线”（即一些传统的景观旅游，如观海、观潮、观湖等。），欺骗旅游消费者，对真正的生态旅游造成了很大的负面影响。近年来，生态旅游比较泛滥，有学者建议以“绿色旅游”取代“生态旅游”这一称谓。

当然，我国生态旅游发展，除了以上几个方面的问题外，还存在管理混乱、产权不明晰等问题困扰。

三、生态旅游发展及其主要利益相关者概述

1.政府及其职能部门

各级政府职能部门在旅游产业中主要功能有：政策和法规的具体制定者，同时也是组织旅游景区规划的组织者，基础建设投资者，此外还是景区的主要运营监督者。如政府的相关职能部门要负责相应辖区内旅游资源规划、旅游资源的评估等；交通运输部门要负责相应交通基础设施的建设，通信部门要负责通往景区的通信设施建设等等。此外，政府还要负责引入旅游开发商，协调旅游资源开发商与当地居民的利益分配问题，督促相关部门完善相应设施，确定景区门票，检查景区设施，宏观管理景区经营者，协调旅游企业与旅游企业之间的关系等。最终政府以税收或者相应收费的形式维持正常运转。

2.具体资源管理部门

通常也把具体资源管理部门简称为保护地。具体资源管理部门从理论上来说也是政府的组成部门之一，其代表政府对资源行使管理和保护权。目前我国大多数这样的管理部门都实行的是人员编制是事业编制，但是工资及相应资金是国家财政差额拨款或者自收自支的运转方式。其作为管理者的同时，从某种意义上来说也是一种经营者。于是资源管理部门在利益的驱动下，在职能交叉的同时，有可能与生态旅游开发商共同联合，实施过度开发，从中获取不当利益，导致资源的破坏。为了防止以上事件的发生，国家应该尽快完善相应法律法规，规范具体资源管理部分的行为，使之成为旅游活动、规划监督、环保的具体指导和监督者。通过这些方式了规范当地居民、生态旅游开发等的行为。

3.资源地居民

资源地居民作为实施生态旅游开发过程中的重要利益相关者之一，其参与程度的高低直接关系到生态旅游开发成功与否。由于资源地居民文化素质较低、思想观念落后、旅游管理部门综合素质不高，未能认识到当地居民参与的重要性或者没有寻找到使当地居民参与的恰当方式；加之政府一贯采用的自上而下的决策方式等因素影响，我国在发展生态旅游的同时，未能很好的发动当地居民积极参与。然而，当生态旅游景区开发项目具体实施时，必将对当地居民的生产生活带来影响，引发相应的矛盾。如森林生态旅游开发时，当地居民以往都靠上山砍树来取暖做饭，而发展生态旅游之后则不能像以往一样随意砍伐树木，在一定时期内必将激化当地居民与具体资源管理部门之间的矛盾。此外，旅游企业进行开发的同时部分居民的利益可能会受损，也将产生相应的矛盾；更重要的是随着旅游业的发展，当地居民的实际收入却增长很少，则更易激化矛盾。

为了确保资源地居民利益，要科学落实好政府、旅游开发企业、资源管理部门与当地居民的利益关系。

4.生态旅游经营企业

根据直接参与生态旅游经营的企业构成主体的不同，可将其分为三类： 一类是与资源管理部门合而为一或者由其所衍生出的旅游企业；另一类是外来的投资者所投资和经营的企业；最后一类是当地社区居民开办的个体户或者集体所有制的旅游企业， 这类企业比例较少。这些企业在参与经营过程中， 所占有的资源不同， 提供的服务类型不同， 所获得利益也不同， 总体而言， 处在一种非平等的竞争格局中。其中前两类企业各自凭借机制、资本的优势， 垄断了大部分盈利性的业务， 而第三类企业则只能提供一些简单服务。不管是哪一类旅游企业， 由于对自然资源和文化方面的成本不承担直接责任， 因此， 在保护方面普遍缺乏强制的约束和有效的激励。

通过加强政府部门对生态旅游企业的监管、或者按照其占有资源的多少来征收资源税、发挥当地居民的自发监督作用等方式来规范其经营行为。确保资源在保护的前提下得到科学开发，通过开发利用来促进资源保护水平的提高。

5. 游客

游客数量的多寡事关生态旅游能否持续发展，与此同时，由于我国生态旅游起步晚，很多游客对于生态旅游缺乏清晰的认识，认为生态旅游条件太差；加之由于游客素质参差不齐，环保意识不够强，随处仍垃圾等现象时有发生。有的游客甚至认为这种人与自然和谐相处的生态旅游是“花钱买罪受”的旅游，满腹抱怨。因此，政府还要不断的加强生态旅游知识的普及；导游要增加现场解说的工作量，旅游经营企业成本上升；媒体要客观宣传有关生态旅游的知识。

6. 媒体机构

媒体机构作为各行各业对外宣传的重要工具，其作用不可低估。同理，在发展生态旅游产业的过程中也不例外，尤其是在我国，在很多游客及相关职能部门对生态旅游缺乏准确认识的今天，大力加强各类不同媒体对生态旅游的客观宣传报道，必将进一步规范和促进生态旅游的发展。但是媒体某些不当宣传也会误导生态旅游的消费者，甚至会对生态旅游带来负面影响。

7.其他机构及组织

发展生态旅游除了要处理好以上六类主要利益相关者利益之外，该产业的发展还与科研院所（主要从事生态旅游的调查及理论研究工作）、高校（主要培养目前开展生态旅游比较匮乏的专业人才培养）、非政府组织（从行业协会的角度发挥非官方监督协调作用）等利益相关者相关。

四、可持续发展对策

自20世纪80年代以来，不以牺牲环境为代价，追求人与自然和谐相处的生态旅游在我国取得了长足发展， 但近年来也出现了肆待解决的问题。如不考虑资源的可持续利用，过度开发；不考虑景区的环境承载能力，过多接待游客；环境破坏严重等事件发生。这些事件的发生，都与利益相关者的利益博弈有着直接关系，要解决生态旅游的可持续发展，必须从解决好与之有主要利益关系的利益相关者之间的利益。

1.全面协调好政府与旅游企业、当地居民、游客、媒体之间利益关系

政府作为发展生态旅游诸多利益关系者中的重要组成部分，要尽快制定出台和完善相关配套法律法规及相关制度，让生态旅游资源开发及运行在法律框架下进行；在开展生态旅游规划时要充分发动当地居民参与旅游开发企业的决策，确保当地居民利益得到保证，同时也有利于调动当地居民自觉参加景区管理，推动景区各项工作顺利开展。政府部门要加强对旅游企业的监管，避免开发商过度开发，造成资源破坏；避免旅游经营者随意变更门票或抬高相关设施使用价格。政府部门要不断的完善基础设施及相应的配套设施，提高游客的旅游满意度；此外，通过制定各项规章制度，规范景区旅游者、当地居民、旅游企业等的行为。政府部门对新闻媒体单位的报道加强正确引导，保证报道的客观公正，避免某些媒体可能因经济利益关系而发布一些不实报道或者广告。

2.充分调动当地居民的积极性

生态旅游的开发及发展，离不开资源地居民的积极参与，政府部门和旅游资源开发商要做好开发前的宣传动员工作。通过召开资源地居民大会，对开发项目进行详细介绍，介绍开发后所带来的经济利益，环境优化，带动地方产业等。让当地居民真正了解到资源开发对其所带来的实惠。从而达到化解开发过程中所产生的与当地居民的利益冲突，使当地居民积极投入到资源开发中，成为景区开发建设的重要力量之一。

3. 重视旅游企业与游者之间的利益关系

旅游企业通过投资，必将想要尽快回收成本，企业在运营的过程中也要考虑如何降低运营成本等。于是就有可能会出现服务不到位，服务态度欠佳，设施未及时维修更换等问题发生。而游者作为消费者，主要是通过支付一定金额货币来获得景观欣赏，使身心愉悦，往往会对生态旅游景区抱有过高的期望值。若有提供的服务不到位，则易产生抱怨或过激行为。为此，旅游企业在追求利益的同时，要尽可能完善景区相应服务，提高服务质量；同时也要提升景区信息网络化、信息化程度，增强景区信息的互动程度，使游者提前了解景区的基本情况及需要注意的事项，避免不必要的事件发生。通过旅游活动之后，游者能够自觉的将旅游活动中的环境保护、景观保护、文化熏陶等意识融入到日常生活中，推动可持续旅游的发展。

4.强化政府的科学规划，合理开发，促进生态旅游的可持续发展

政府作为旅游规划的组织者，在进行规划开发前，必须要对拟开发区域的生物资源、环境质量、地质构造、文化、宗教等进行全面客观调查，尽可能减少开发过程中所带来的环境破坏或污染。另外，旅游资源开发是一个逐步有序推进的过程，只有先开发对环境破坏程度最小的资源，才能打造出高品位的生态旅游景点。因此，政府部门在做生态旅游规划时一定要遵循生态旅游的客观规律，聘请相关领域专家学者对规划进行评估，选择最优的方案进行合理开发，促进生态旅游的可持续发展。

5. 建立健全生态旅游的综合评价体系

生态旅游在我国越来越受到社会各界人士关注，生态旅游的发展必将促进人与自然和谐相处，改善人居环境。但是，由于我国目前还没有完整的生态旅游评价体系，导致了一些生态旅游景区过度开发、环境破坏及治理不到位等问题时有发生。建立健全以景区资源利用情况、生态恢复、资源破坏及污染情况、信息披露等为主要内容的综合评价体系，由政府相关部门会同有关专家学者采用定期不定期检查考核相关景区，对达不到要求者限期整改，对整改不到位者暂停开放营业，以此来促进生态旅游景区的可持续发展。

6. 加强生态宣传和教育

加大生态宣传和教育的力度， 使得旅游经营者能够真正理解生态旅游的内涵， 项目建设能真正体现生态旅游的实质， 增强旅游者的自觉维护生态环境的意识， 保障当地居民的切身利益不受侵害， 并积极鼓励他们参与生态旅游。

参考文献：

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[4]张婷，吴艳波.浅谈生态旅游的可持续性发展[J].唐山职业技术学院学报，2008（3）.

作者简介：朱万春（1978——），男，黎族，贵州晴隆人，贵州民族大学实验师，中南财经政法大学在读博士，研究方向：生态旅游，旅游产业经济学，民族旅游。魏艳朋（1988——），男，河南安阳人，中南财经政法大学旅游管理在读硕士，研究方向：生态旅游。