碳关税壁垒对我国外贸出口的影响及对策分析

常阿平

【摘要】 环境恶化日益成为全球关注的焦点，以美国为首的发达国家出于全球气候变暖和对碳排放的担忧拟开征碳关税，掀起了世界贸易领域的轩然大波。国际碳关税征收将恶化我国外贸出口的环境，对我国外贸出口产生不利影响。鉴于此，文章从出口企业的角度出发，分析碳关税征收可能对我国外贸出口带来的利弊，并提出相应对策，以提升我国在未来经济中的外贸水平。

【关键词】 碳关税； 外贸出口； 影响； 对策

一、引言

目前，发展低碳经济，实现节能减排目标，实现绿色增长已在国际社会达成共识，低碳经济正逐步成为全球意识形态和国际主流价值观。2009年12月举行的联合国气候变化会议上，各国达成共识，至2020年全球温升不超过2℃，温室气体排放浓度不超过450ppm。但按现在的经济发展速度，到2020年仅发展中国家排放的二氧化碳浓度就能达到450ppm，如果发展中国家不参与实质性的减排，上述目标很难达到。因此，欧美等国将碳关税提上了会议议程，他们声称通过征收碳关税政策迫使以中国为代表的发展中国家自愿进行碳减排。碳关税政策的实施，将对我国外贸出口产生重大影响，新的贸易壁垒将形成。因此，评估碳关税对我国外贸出口的影响，科学制定对策，已迫在眉睫。

二、碳关税的含义和本质

碳关税最早由法国总统希拉克提出，其本意是将拒签《京都议定书》的美国拉回谈判桌，但2009年美国通过的《清洁能源安全法案》才真正引起国际社会关注。该法案规定，到2020年，包括中国在内的发展中国家，如果不接受污染物减排标准，将被实行贸易制裁，对未达到碳排放标准的产品征收惩罚性关税。

目前，碳关税已被一些发达国家用来对付经济快速增长的发展中国家，他们借环境保护之名，行贸易保护之实。因为发达国家在工业化进程中曾是碳排放大户，大气中现累存的温室气体大约75%来自于发达国家，其中美国是世界上碳排放累计量最大的国家。发达国家对历史上温室气体的排放有不可推卸的责任，应当承担具体的减排指标。此外，发达国家工艺技术水平先进，能将部分高污染、高耗能的企业转移到发展中国家，使发达国家处于产业链的上游，而温室气体排放量大的工业环节多集中在发展中国家，尤其像中国、印度等新兴的工业化国家。

因此，美国等立法征收碳关税，将无形中使发展中国家的出口产品不得不面临新的市场准入压力。碳关税将关税壁垒、绿色壁垒和技术壁垒相结合，为发达国家对发展中国家设置新的贸易壁垒提供了条件，从战略上遏制发展中国家经济崛起的需要。

三、碳关税对中国外贸出口的影响

我国一直是出口导向型对外贸易模式，出口商品多集中在劳动密集型和资源密集型企业，这类企业具有“高投入、高消耗、低效益”的特点。因此，碳关税实施将对我国钢铁、水泥、造纸、玻璃等高碳排放企业的出口和发展产生严重影响，具体影响有以下几个方面。

（一）外贸出口企业成本增加

碳关税开征，将导致全球能源生产要素价格提高，大幅增加出口企业生产成本。此外，如果我国出口企业全部将“碳关税”负担转嫁给西方消费者，则我国出口产品价格势必大幅度上升，其价格优势将不存在，从而降低我国企业的国际市场竞争力及获利能力。已有研究结果表明，征收30—60美元/吨碳的碳关税，我国出口企业碳成本将增加5%左右，且此成本会随长期温室气体累计目标的变化而增加。因此，碳关税开征将提高我国出口企业的成本，影响国际竞争力。

（二）外贸出口额降低

碳关税开征会对我国出口贸易额形成极大冲击。现有研究表明，如果美国对中国出口的商品征收30美元/吨碳的碳关税，我国第一年工业品的出口将减少3.53%，第二年工业品出口将减少3.01%，出口总额将下将0.7%以上；如果碳关税征收额达到60美元/吨碳，我国第一年工业品出口将减少6.95%，第二年出口减少5.97%，出口总额将下降1.2%以上。作为出口大国，我国出口贸易额的下降将严重影响国内GDP稳步上升，上述情况下，我国的GDP甚至会出现0.021%至0.037%的下滑。据2009年世界银行的报道，开征碳关税将使中国制造业面临平均26%的关税，出口量会降低21%。因此，开征碳关税将直接影响我国对外出口贸易总额，进而影响到我国整个经济生产。

（三）外贸出口结构发生变化

我国外贸出口商品具有高投资、高能耗、高排放特征，碳关税开征将大大影响我国出口商品的结构。一些研究报告表明，在30美元/吨碳和60美元/吨碳的碳关税下，石油加工业出口将分别下降12.39%和23.70%、非金属矿物制品将分别下降6.27%和12.24%、金属冶炼加工将分别下将5.93%和11.58%、玻璃制造业出口将分别下降3.65%和6.35%、化学工业将分别下降4.83%和9.51%、电气机械器材将分别下降3.97%和7.79%，其他高碳产业的出口平均降幅近3%和6%。上述受碳关税影响相对较大的行业基本都是高耗能、劳动密集型企业，这些企业在解决我国就业问题上贡献很大，出口量的降低势必影响上述企业接纳就业人数的减少，我国失业率会有所提高。研究表明，碳关税开征将使能源密集型行业的失业率提高1%～2%，采用高税率（60美元/吨碳），失业率更是呈正向同比增长。

（四）贸易摩擦将增多

目前，国际上没有统一的碳排放量标准，但由于欧美等国工业技术先进，位于产业链的上游，因此一旦开征碳关税，欧美发达国家就将实施符合自己利益的低碳标准，其他国家也将效仿，设置符合自己利益的碳关税。这势必会引起频繁的贸易摩擦甚至贸易大战。由于我国以高碳产品为主导出口商品，所以中国将成为世界各国实行碳关税征收的主攻目标，贸易摩擦数量将增多，摩擦种类将不断拓宽、摩擦金额也会不断增大，我国出口贸易环境趋于恶化。

（五）福利净损失

如果我国出口商品被课以碳关税，除会直接导致上述价格效应和严重的贸易量效应外，还会使我国与进口国之间出现贸易福利转移效应。我国高耗能产品企业肯定会承载一部分碳关税负担，而我国出口企业交出的这部分碳关税，会成为进口国的关税收入，成为进口国的财政收入，最终形成福利转移，即以出口国福利损失为代价，换来进口国福利增加。

（六）出口企业的就业吸纳作用弱化

碳关税开征后，由于成本增加、国际竞争力降低等因素，我国出口企业运行情况可能会恶化，从而影响出口企业劳动者的收入和就业。而外贸部门劳动者有可能失业，这将进一步加剧我国因消费不旺而导致的内需不足，进而在另一个层面弱化外向型部门对我国宏观经济的推动，甚至破坏我国宏观经济运行的稳定，增大我国经济快速、健康、可持续发展的难度。

四、采取的应对策略

欧美等西方国家开征碳关税，并不是完全为了全球气候的变化，也关系到西方国家国内产业的转型，他们想通过碳关税这个概念，促进本国产业结构的转型，发展新兴产业，从而占据产业的制高点。对我国而言，碳关税既有挑战也有机遇，短期内，碳关税的开征肯定会严重阻碍我国的经济发展，但长远来看，我国应积极面对，找出相应的针对性措施。

（一）积极参与制定国际碳排放量标准

国际上还没有统一的碳排放量参考标准，如果全球不制定统一的碳排放量参考标准，欧美等国将按照有利于自己的标准向出口方征收碳关税。因此，必须要制定合理的国际碳排放量参照标准。我国应积极地加强同国际社会的联系，在标准制定问题上，积极与发展中国家合作，促使发达国家能继续率先减排，并制定公平合理的国际碳排放量参考标准。

（二）积极拓展外贸空间

中国外贸出口主要集中在发达国家，而发达国家为了保护自己的利益，经常利用各种手段和理由对中国进行反倾销反补贴。因此，进一步扩大中国外贸在发达国家的份额潜力不大，应大力发展新兴市场，可扩大在中东地区、非洲地区、中北美洲地区的出口，尽管这些地方现在的出口额较小，但扩展空间很大。只有充分拓展中国外贸出口的对象，才能改变我国外贸出口过度依赖发达国家的现状。

（三）加强出口产业结构的调整和优化

我国外贸出口商品主要为高能耗产品，很容易让欧美发达国家找到借口，实行贸易保护。为使我国对外贸易出口能持续健康发展，必须调整我国目前的出口产业结构，提高出口产品生产的技术含量、提高产品附加值，降低产品能耗。此外，中国应加快服务贸易的发展，提高服务贸易在中国外贸中的比重，并努力实现贸易服务的专业化和产业化。同时，我国应加强高科技手段运用，增强服务贸易的技术含量，使我国服务贸易逐步实现规模化、专业化。

（四）积极发展低碳经济

当前，我国正努力加大发展低碳循环经济，高碳产品出口企业应抓住这个契机，积极开发低碳技术，加强节能技术与清洁能源技术攻关，努力成为研发和创新的主体。此外，企业应积极收购或交换低碳技术，努力争取得到低碳技术机构或组织的扶持，掌握未来低碳经济的制高点。只有高碳产品出口企业通过上述努力，掌握了先进生产技术和环保技术，才有可能实现高碳产业的低碳化、零碳关税。

（五）努力推进人民币国际化，迎接碳本位时代

低碳经济时代，碳减排和碳排放权交易很可能成为新超主权的基础，将来国际货币也可能以碳价格作为价值基础，实行所谓的碳本位。尽管此构想并非朝夕之间形成，但未来国际超主权货币有可能体现在那种货币更多的用来表示碳价格上。因此，我国要积极推进人民币国际化，不仅使人民币在一般贸易投资领域成为计价货币，还要争取成为全球碳交易的计价货币，使人民币在未来碳本位超主权货币形成进程中处于有利地位。

（六）建立绿色政策法规体系

我国可实施绿色税收、绿色信贷等措施，形成一个绿色政策法规体系，从而推动国内企业发展低碳技术，降低碳排放量。我国也可在国内率先开征碳税，因为出口国一旦征收碳税，进口国将不能再征收碳关税，否则就违反了WTO协议，这样就能保护我国的出口企业；政府也可利用征得的税，加大节能新技术、环保新技术的开发和应用，从而提高我国出口企业的国际竞争力。●

【参考文献】

［1］ 高兴霞.碳关税壁垒的立体透视及对策［J］.会计之友，2010（4）：102-103.

［2］ 张义桂.碳关税壁垒对中国出口贸易的影响及对策［J］.企业导报，2011（7）：11-12.

［3］ 吴秀铭.碳关税对我国经济发展的影响及应对策略［J］.经济师，2011（6）：56-57.

［4］ 黄水灵，黄敏.碳关税对我国外贸出口的影响述评［J］.上海商学院学报，2011，12（1）：49-55.

［5］ 樊晓.碳关税对中国经济的影响和应对策略分析［J］.现代商贸工业，2010（20）：134-135.

［6］ 常昕，郭蕊，柴洪亮.碳关税对中国经济的影响及对策［J］.山东农业大学学报（社会科学版），2010（2）：80-83.