2012中国经济:慢点!稳点!

冯蕾

新年伊始，世界银行在展望全球经济形势时认为2012年“将是非常困难的一年”。而刚刚过去的2011年，中国经济增速呈现逐季回落，四个季度分别为9.7%、9.5%、9.1%和8.9%。

在国内外复杂的经济环境中，国内外不少机构对中国经济的悲观预期似乎多了起来。我国经济发展的基本面是否发生重大变化？未来中国经济能否保持平稳快速发展态势？围绕相关问题，记者采访了长期就职于宏观管理部门的国家发展和改革委员会副秘书长、新闻发言人李朴民。

增速：尽管放缓但仍领先

2011年是“十二五”规划纲要的开局之年。李朴民认为去年我国经济发展不乏可圈可点之处，其中，GDP增速达到9.2%。

谈到GDP增速的逐季放缓问题时，他强调，要正确分析和认识，2011年我国政府宏观调控的着力点放在“调结构、转方式、控物价、惠民生”上，经济增速适度放缓在一定程度上是主动调控的结果。

与去年初确定的全年8%左右的增长目标以及“十二五”7%左右的增长目标相比，去年的速度符合宏观调控的预期方向。

李朴民说，去年我国GDP的增速保持了改革开放30多年来平稳较快发展的态势。横向比较，综合有关国际组织的预测，去年世界经济增长预计在3%左右，中国是世界平均增速的两到三倍，在主要经济体的发展行列中，仍然名列前茅。

质量：效益较好且民生改善

他说，从经济效益看，虽然2011年GDP增幅在回落，但财政收入、企业利润都保持了较快增长。

据国家统计局的信息，2011年全国规模以上工业企业实现利润54544亿元，比上年增长25.4%。其中，国有及国有控股企业增长15%，集体企业增长34%，股份制企业增长31.2%，外商及港澳台商投资企业增长10.6%，私营企业增长46%。据财政部数据，2011年全国财政收入突破10万亿元，比上年增长24.8%。

从结构调整看，李朴民说：“农业发展成效明显，去年中央财政对‘三农的投入首次突破1万亿元大关，达到10408.6亿元，同比增长了21.3%，粮食产量实现了可喜的‘八连增。”

在工业结构调整方面，据工信部公布的数字，去年全年中央预算内投资继续安排150亿元作为重点产业振兴和技术改造专项资金，向各省下达的2011年18个工业行业淘汰落后产能工作进展良好，公告的2255个企业落后生产线基本已经关停。战略性新兴产业发展的步伐也在加快，高技术产业增加值全年增长了16.5%，高于全国规模以上工业13.9%的增速。

“应该看到，民生事业发展，是2011年的最大亮点。”李朴民说，在经济增速有所放缓的情况下，全年城镇新增就业岗位创历史新高，达到1221万人，完成全年900万人目标的136%；保障性安居工程建设全面推进，全国1000万套保障房如期开工；在国内外经济形势存在诸多不确定、不稳定因素的背景下，社会保障事业也取得重大进展。

据人力资源和社会保障部的信息，目前我国新农保试点正在加快扩大，城镇居民社会养老保险试点迅速推进，到2011年底，已有超过3.6亿人参保，超过1亿城乡老年居民领取基本养老金。今年，城乡居民基本养老保险制度可望基本实现全覆盖，以养老、医疗、低保为重点的基本社会保障体系框架将基本建成。

风险：国际及国内问题突出

李朴民说，当前从国际上看，世界经济复苏的不确定性、不稳定性上升，我国经济发展面临的国际环境将会更复杂，形势也会更为严峻，主要表现有三个方面的风险。世界经济增长速度放缓。这一段时间，我们综合了一下各个方面的材料，美国的经济增长速度一季度是增长了0.4%，二季度增长了0.3%，三季度预计增长2%，全年可能就在2%左右。欧洲的经济是举步维艰，欧盟今年一、二季度的增长速度缓比增长了0.7%和0.2%，法国在欧盟具有重量级的国家，一、二季度的经济增长只有0.9%和0.5%。发达经济体的增长前景都不乐观，新兴经济体由于受到通货膨胀的困扰，普遍实施了一些收紧的政策，这在一定程度上减缓了经济增长的势头，比如印度，印度经济增长二季度是增长了7.7%，虽然是增长幅度比较高，但是与一季度相比，下降了1.6%左右，巴西是新兴经济体里面重要的国家，它增长速度回落得更快，从一季度的8.8%回落到3.1%，下降了5.2个百分点。

所以，在这种情况下，国际上一些研究组织对当前经济体的发展前景普遍是不乐观的。世界银行行长前一段时间也指出，全球经济可能面临全新且更危险的局面。

说到此，李朴民指出，有一个因素特别需要我们重视我，在整个世界经济增长不理想、不景气的情况下，贸易投资保护主义再度抬头，各种壁垒层出不穷，这对国际贸易的发展、对世界经济复苏的进程产生了重要的制约。比如欧盟和美国，最近频繁的实施反倾销、反补贴，可能在座的有对外出口的企业家能感受得到，限制我国产品的出口，我们国家是深受贸易保护主义之害，去年我们遭受了反补贴、反倾销调查就达50起。这种贸易保护主义的进一步抬头影响了世界贸易和世界经济的增长，这是第一个风险。

其次，欧美主权债务危机扩散的危机也成为第二个风险。欧洲主权债务危机的升级， 美国主权信用等级被降低。再次，全球通胀压力增大的风险。尽管世界经济增长呈放缓的趋势，这在一定程度上抑制了总需求；但是由于发达经济体，特别是美国他们将继续维持超常规的货币政策，美国的信贷基准利率是很低的，是0-0.25%，这就使得全的流动性进一步的泛滥，所以，未来一个时期，世界主要国家的通胀形势依然很低，国际大宗商品价格将在高位振荡。

国内来看，虽然我们有很多有利的发展条件，也处在重要的战略机遇期，但是一些长期的矛盾还没有得到根本的解决，比如说经济结构还不合理，科技创新能力也不够强，资源环境约束强化，不平衡、不可持续的问题依然比较突出。

挑战：新情况与新矛盾并存

李朴民指出，当前我国经济社会发展的基本面是好的，但是我们同时发现发展中不协调、不可持续的矛盾依然存在，国际经济环境和国内经济运行又出现一些新的情况和新的问题，从四方面概括可分为：

防止经济增速适度放缓变为惯性下滑。这恐怕是当前今后一段时间我国经济发展所面临的一个挑战。我国现处于并将长期处于社会主义的初级阶段，促进发展是我们必要的，保持合理、较快的增长速度对缓解就业压力、增强居民收入、增强活力都具有非常重要的作用，今年以来，虽然我国经济增长速度的放缓属于理性适度，符合预期；但由于当前国际经济环境的不确定、不稳定性在增大，国内经济运行中的突出矛盾没有根本消除，消费、投资、出口需求存在着下行压力。

李朴民说，首先看出口，世界经济增长趋缓或者是减速会制约我国出口的增长，今年这种情况已经出现了。从5月份开始，我国出口就不断的回落，由增长35%以上回到10月份的15%。要素成本的上升、企业利润增幅趋降，民间投资较多，会影响投资的稳定性增长。

从消费来看，居民收入增长的因素在减弱，汽车、住房会延续低速增长，这有可能使消费需求的增长稳中趋缓。所以，防止今后一个时期经济增速出现大幅度下滑就成为宏观调控必须正视和解决的重大课题。

再者，防止物价过快上涨演变为长期性因素。今年货币供应量快速下降和经济增速的趋缓，使通胀压力有所缓解；但是目前价格过快上涨的势头初步遏制，而且未来影响物价上涨的因素还比较多，主要有四个方面：一是土地和劳动力成本等要素价格呈现上涨的趋势；二是能源、资源价格和环境保护成本还没有纳入范围；三是国际市场输入性通胀的压力会长期存在；四是疏导一些突出的价格矛盾还要付出一些精力。这些因素的长期存在，加上气侯这些不确定的因素，都可能在较长的时期推动物价总水平继续恶化。

其次，防止节能减排变为“十二五”末期的突击行动。按照“十二五”规划纲要的要求，“十二五”五年，我国单位GDP能耗要下降16%，单位GDP二氧化碳排放量要降低17%，所以说今年我们定的单位GDP能耗下降的年度指标是下降3.5%；但是由于高耗能行业扩张依然较快，再加上节能减排的长效机制没有建立，今年前三季度节能减排的情况是非常严峻的，或者是形势很严峻。前三季度，单位GDP二氧化碳同比能耗只下降了1.6%，这与全年下降3.5%的目标相比存在很大的差距；另外，生态环境保护的形势不容乐观，前三季度氨氮排放量只下降了0.73%，氮氧化物排放量不降反上升了6.17%。如果这种趋势不迅速扭转，不但今年确定的节能减排目标很难实现，也会对今后几年的节能减排工作带来很大的压力。给结构调整和发展方式转变带来新的、更大的空间，这是我们面临的第三个方面的挑战。

最后李朴民指出，还有防止部分企业经营困难呈蔓延趋势。因为实体经济是一个国家经济社会发展的重要支撑，占企业总数98%以上的中小企业是中国经济发展的重要动力和活力，支持中小企业发展，具有全局和战略上的重要意义。

他表示，最近一段时期，中小企业特别是一些小型、微型企业出现了金融困难，突出的是融资难的问题明显增大、融资的成本明显增强。虽然前一段时间国家采取了一系列措施，支持中小企业发展、解决、缓解中小企业的融资难问题；但是目前来看，还没有得到明显的缓解。所以，我们要进一步的加大对中小企业非公有制企业的支持力度，使他们能够在竞争中不断的发展壮大。

从上面四个方面来看，也就是说国际上面临三大风险，国内面临四大挑战，从这三大风险和四大挑战来看，当前和今后一段时期我国经济运行仍处在变化的敏感期，一些两难和多难的问题在增多。比如，我们既要抑制物价过快上涨，又要防止经济出现大幅度波动；既要加强节能减排和环境保护，又要推进工业化和城镇化稳步发展；既要抑制房价过快上涨，又要保持房地产市场的长期稳定；既要实施好稳健的货币政策，又要缓解企业的经营困难。在这种情况下，处理好速度、结构、物价的关系，面临严峻的形势。

预期：形势复杂但充满信心

谈到2012年，李朴民表示很有信心：“中国内需的潜力很大，尚未得到充分发挥，今年尽管国际形势依然严峻复杂，但在多种有利条件的共同作用下，中国经济仍将会保持平稳快速发展态势。”

他认为信心来自三个方面。一是在世界经济形势严峻复杂、欧债危机不断恶化的国际环境下，中国经济仍然保持着平稳较快发展的基本面。二是来自中国内需潜力巨大。中国的工业化、城镇化、农业现代化仍然处在较快发展阶段。中国推进工业化、城镇化的过程也是扩大消费需求、改善人民生活水平的过程，这将释放出巨大的内需潜力。同时，也需要保持合理的投资规模，加强经济社会发展的薄弱环节，为经济发展提供更充沛的动力，为调整经济结构、转变发展方式创造条件。三是我国社会主义市场经济体制将会为经济社会发展提供强大的动力，释放出更大活力。

“中国内需的潜力很大，尚未得到充分发挥，我国经济在当前和未来一段时期，都将会处在较快增长的区间。”但李朴民也提醒到，虽然有诸多有利条件，今年我们仍将面临一些老问题没有根本解决，新矛盾、新问题又不断出现的情况，国民经济要实现从政策刺激向自主增长转变，还需要持续不断努力。

他说，从国际形势看，世界经济尚未走出国际金融危机的阴影，又面临着欧债危机日趋恶化的新的冲击。世界经济增长动力不足，继续下行的压力不减，毫无疑问会影响我国外需的稳定增长。从国内看，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然很突出。例如，农业继续稳产增产、农民收入持续增加的难度增大，节能减排形势严峻，一些“两高”行业扩张仍然偏快，部分中小企业经营困难。“但只要我们利用好有利条件，抓住并切实用好战略机遇期，贯彻落实好中央经济工作会议的决策部署和方针政策，国民经济将会继续平稳较快发展。”

“今年的经济工作方向非常明确，那就是中央经济工作会议确定的‘稳中求进的工作总基调。”李朴民介绍，“客观地讲，由于国际环境的复杂严峻，不确定、不稳定性增强，中国经济增长面临着放缓的压力。但只要我们利用好有利条件，抓住并切实用好战略机遇期，贯彻落实好中央经济工作会议的决策部署和方针政策，国民经济将会继续平稳较快发展。”

应对：宏观调控以稳定为主基调

在谈到下一步的宏观政策走向时，李朴民表示，今年是很重要的一年，是实施“十二五”规划的重要一年，党的十八大要召开。所以，保持经济发展的良好态势、巩固和扩大应对国际金融危机的成果，都是具有非常重要的意义。

他说，“从目前的情况来看，明年的宏观调控政策应该是以稳定为主基调，也就是说要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，这是一方面的意思。第二层意思就是要准确把握经济走势的趋势性变化，更加增强调控的针对性、灵活性和前瞻性，把握好宏观调控的重点、力度和节奏，这两方面都是明年宏观经济政策比较重要的因素。”

增强针对性，就是要把握好宏观调控方向的同时，使政策更好的体现分类指导、有保有控的要求，不搞一刀切，更好的解决经济、社会、生活中的突出矛盾和问题。比如财政政策，要推进结构性减税，集中解决保障改善民生的紧迫问题；货币政策，要保持货币信贷总量合理增长，优化融资结构，提高金融服务的水平；增加灵活性，就是要根据形势的变化，对宏观政策进行实时适度的预调和微调，去年中央领导已经下调了我国商业银行的存款准备金率，这样既可以抑制物价过快上涨势头，保持价格总水平的基本稳定，又能缓解企业的经营困难，防止经济增长大幅度的波动。增强前瞻性就是要加强国内外形势的跟踪、监测，及时发现经济发展中的苗头性的问题，搞好财政政策、货币政策、投资政策、产业政策、土地政策的相互衔接，防止不必要的政策影响，增强宏观调控的科学性和有效性。