在实践中探索科学的干部政德建设体系

李桂秋 顾晶

［摘要］构建科学的干部政德建设体系是政德建设连续性以及政德建设取得实效的保证。河北省沧县在构建干部政德建设体系的实践中，探索出了自己的一套模式，值得我们研究和借鉴。

［关键词］政德；建设；体系

［中图分类号］Ｄ２６［文献标识码］Ａ［文章编号］１６７２－２４２６（２０１２）０３－００５１－０３

“德才兼备，以德为先”是我们选拔干部的重要标准，干部政德建设一直受到党中央的高度重视。党的十七届四中全会对加强新形势下党员干部“德”的建设提出了新的要求，２０１１年，在庆祝中国共产党成立９０周年大会上，胡锦涛总书记又进一步强调指出：“在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，把各方面优秀人才集聚到党和国家的事业中来。”政德，即为政之德，是指党政干部在其工作活动中所应遵循的道德准则和规范。党政干部是国家和政党政权的执掌者，也是各项方针政策的制定者和执行者，党政干部政德的好坏，直接关系着党和政府的形象，关系着整个国家经济的发展和社会的进步，关系着社会主义事业的兴衰成败。所以，探索建立科学的干部政德建设体系，搞好政德建设，是当前干部队伍建设的重中之重。

一、构建科学的干部政德建设体系的必要性

干部政德建设不是短期行为，要想使政德建设取得成效，必须将政德建设纳入干部教育这一系统工程，因此，构建科学的干部政德建设体系就十分必要。

（一）构建科学的干部政德建设体系是政德建设连续性的需要

毛泽东曾说：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。［１］党员干部在各个领域处于重要的领导岗位，党员干部是党和国家的领导力量，也是社会主义事业发展的决定力量，因此，党员干部道德品质至关重要，它关系着党员干部能否树立为人民群众和国家利益服务的负责观，同时，党员干部的道德品质也对整个社会道德风尚具有引领作用，所以，新时期必须抓好党员干部的政德建设。但是，党员干部的政德建设不是一蹴而就的事情，道德的形成本身就是一个不断加深和强化的过程，在这个过程中，需要制定一个道德标准，辅以各种相应的道德教育方法，并在最终予以检验。这就需要制定一个科学的政德建设体系，从政德建设的内容、标准直到对政德的考核，都在一套规范的体系下进行，从而以体系的完整性来保证政德建设的连续性。

（二）构建科学的干部政德建设体系是政德建设取得实效的保证

道德的形成是一个潜移默化的过程，在这一过程中，需要自律也需要他律。政德的形成也一样，除了靠自身加强修养外，更需要在实践中搞好政德建设，以外在的力量提升党员干部的政德。目前，在各地政德建设的实践中，对政德的建设各有侧重，有的仅侧重于干部选拔环节的“德”的考察，有的侧重于干部“德”的培养，有的只侧重于干部“德”的考核，实际上，政德的建设是一项系统的工程，在这一工程中，包括有政德考察、培养、考核等一系列的环节，只有把这一系统中的每一个环节都抓实抓牢，才能真正使政德建设取得实效。最近，中组部出台了《关于加强对干部德的考核意见》，对干部“德”的考核内容、考核途径以及考核结果的应用都作了明确规定，各地方应该根据《考核意见》建立一套系统的政德建设体系，在这个体系中，以环环相扣的严密性保证政德建设的实效性

二、河北沧县构建干部政德建设体系的实践

河北沧县为贯彻党的建设科学化的时代精神，提高全县党员干部的政德，用四年的时间探索出了自己的一套政德建设体系，值得研究、借鉴与思考。

（一）确立目标标准途径以明“德”

推进干部政德建设，首先应对政德建设的相关要求做一具体规定。河北沧县在实际工作中主要在以下几个方面作了具体的规定：首先，提出政德建设的目标。县委把推进政德建设作为加强干部队伍建设的核心要求和根本举措，提出了１３年奋斗目标。从２００８年夏天开始，用１３年的时间，即从２００８年到２０２１年建党１００周年，把沧县的全县党员干部建设成为在全国２７００多个县市区中排行一流的干部队伍。１３年时间分三步走。第一步从２００８年到２０１１年建党９０周年，开启政德建设，创新道路、积累经验，为后十年的政德建设建立一个良好的开端，奠定一个良好的基础。第二步从２００９年到２０１４年，依据胡锦涛同志建党９０周年讲话的新精神和党的十八大的新精神，用五年的时间大力推进政德建设创新，大力推进沧县经济社会发展创新，大力推进整个文化建设创新，为沧县实现城市化、城乡一体化打下一个决定性的基础。第三步从２０１４年到２０２１年建党１００周年，依据十八届四中全会的党建新精神和党的十九大的新精神，于更高的层面推进干部政德建设的每年创新，在沧县实现全面建成小康社会的奋斗目标，以优异的政德建设成绩，以优异的民生建设成就，给老百姓一个交代，给建党１００周年一个献礼。其次，明确干部政德的“六条标准”。即：掌权为公、执政为民；顾全大局、团结协作；爱岗敬业、忠于职守；实事求是、襟怀坦白；艰苦奋斗、甘于奉献；严以律己、清正廉洁。最后，确立推进政德建设的基本途径。县委按照“教育为先、实践为本、由表及里、层层推进”的基本思路，依据每年沧县发展的具体中心任务，依据每年干部队伍的现状和存在的突出问题，每年确立一个创新主题，实现每年一个创新，每年一个亮点。前后１３年，实现１３大创新，呈现１３大亮点，形成一个波浪式的创新运动。

（二）注重宣传教育灌输以育“德”

沧县在干部培养过程中，注重通过教育来培养干部的政德，以多种途径，对广大干部进行全方位、多层面、立体化的教育引导。首先，加强学习，强化政德灌输。一方面是理论灌输，即学习马克思主义经典著作，学习党的理论文献、制度法规等；另一方面是组织行为灌输，即县委采取召开会议必讲政德，听取汇报必听政德，检查工作必查政德的措施，把政德建设融入到具体的工作之中，强力推动政德建设入脑入心，使政德建设内化为广大干部的潜在意识。其次，加大培训、固化政德教育。沧县县委把政德教育纳入党委（党组）理论中心组学习范围，作为干部培训的重要内容，在县四大班子下属的所有党政机关以及各个乡镇村都对干部进行政德教育大培训，使之作为一种制度固定下来。再次，不断创新，活化政德载体。沧县以构建推进创新的工作机制为前提，不断创新推进政德建设的活动载体，如开展“政德在岗位闪光”等活动，根据岗位特点，把政德要求寓于形式多样、各具特色的实践活动之中，使政德建设取得了更好的效果。最后，广泛宣传，普化政德建设。县委开动县域内所有宣传媒体，对干部政德建设进行深入广泛的宣传，一方面，为政德建设营造良好的舆论环境、文化环境和社会环境；另一方面，动员党员干部和全县７０万民众都来参与政德建设与公民的道德建设，实现道德建设的普及化

（三）把握导向以践“德”

选人用人，导向问题是关键。中央组织部长李源潮认为：“现在干部出问题，多数不是出在‘才上，而是出在‘德上。人民群众对干部的意见，主要集中在‘德上。”［２］把握用人导向以践“德”，就是把政德教育贯穿于干部选拔任用的组织人事工作中，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。沧县在用人导向上着重做到如下几个方面：首先，以德选人。沧县县委在选人用人上，旗帜鲜明，坚持“德才兼备、以德为先”，把“德”作为选人用人的根本标准。其次，以德用人。在干部的使用上，沧县坚持以德才判优劣，按标准定取舍，通过建立领导干部政德考核档案，把政德考核结果作为干部选拔任用的重要依据，真正做到用政德高尚的人，用想干事、能干事、敢干事、干成事的人。最后，以德育人。县委把政德要求纳入后备干部队伍建设之中，作为发现、培养年轻后备干部的重要标准，贯穿于个人学习、工作、生活全过程，不断加大对后备干部队伍的培养、锻炼力度。

（四）完善机制以固“德”

邓小平曾指出：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，［３］抓政德建设，必须把好的做法、好的经验逐步用制度固定下来，才能保证政德建设的稳定性和连续性。沧县正是在工作中坚持把制度建设作为推进政德建设的重要保证，力图实现以制度促规范、求长效、创特色、践民主。首先，建立健全推进政德建设的各项制度。沧县各个机关把本机关好的经验、做法都以制度的形式固定下来，如：县公安局的《分工负责及包片制度》、县政府采购中心的《政府采购工作职责》；捷地乡的《村级工作运行机制》、黄递铺乡的《村民委员会工作规则》等。四年来，沧县县委每向前走一年，岁末年初之际，就进行一次深入的总结，把比较成熟有效发挥作用的好做法提升为制度，一年后再进行系统的丰富和完善，使制度建设和政德建设同步。其次，构建推进政德建设的长效机制。沧县县委坚持立足当前与着眼长远相结合，围绕学习培训、实践锻炼、选人用人、考评考核，制定完善了《机关干部日常学习制度》、《领导班子和领导干部绩效考核办法》等制度规定，逐步完善政德建设评价、监督、制约、考核等一系列长效机制，积极探索政德与奖惩、政德与干部任用相衔接的具体办法。

（五）健全评价体系以考“德”

推进干部政德建设，考核评价是关键。“识人难、用人难，往往难在识德上，如何考察干部的德，一直是干部考察中的一大难题。”［４］四年来，沧县县委本着客观、公平、公正、群众公认、简便易行的原则，探索建立与实施了个人述德与组织考察相结合、领导评价与群众评议相结合、专项考核与综合考核相结合、横向考察与纵向考察相结合的考核评价体系。具体做法是：首先，个人述德与组织考察相结合。每年底领导干部对照政德建设标准，全面总结自身在一年和重要阶段的工作、学习、生活中的政德建设情况，在本单位全体干部会上进行述德。然后，组织部门进行正式考核，县委考核组采取问卷调查、座谈了解、实地走访等形式，对领导干部的政德表现进行考察，作出最后的评价。其次，领导评价与群众评议相结合。沧县实行县级领导季度评价制度，每季度末由县级领导按照工作分工和职责要求，对所分管乡镇、部门的党政主要领导干部的政德表现进行评价打分，各单位“一把手”对班子成员的政德表现进行评定。群众评议采取每年结合行风评议、民主测评活动，组织机关全体干部、服务对象、普通党员群众及“两代表一委员”，对领导干部政德情况进行集中评议。再次，专项考核与综合考核相结合。专项考核就是根据具体指标分别对党员干部贯彻落实科学发展观的政治品德、干部的勤政廉政品格以及干部的个人品德进行考核。在专项考核的基础上再进行综合考核，全面考核领导干部一贯性的行为倾向和行为方式。最后，横向考察与纵向考察相结合。横向考察，就是加强与纪检、审计、信访等部门联系，审查其有无违法违纪现象，认真核查群众举报电话、举报信中反映的领导干部政德等方面的问题，全面客观地考核评价领导干部政德水平。纵向考核，采取查阅领导干部档案资料等方式，把对干部的平时考察、年度考察与任前考察、届中考察、届末考察结合起来，增强干部考核的纵深度。运用这一体系，开拓了干部政德考核评价的新途径，推进了领导干部的政德建设

三、构建科学的干部政德建设体系的思考

河北沧县在构建干部政德建设体系中，探索出了符合本地实际的一套模式，其体系本身的合理性、严密性和完整性，值得各个地方研究和借鉴。

构建科学的干部政德建设体系是当前搞好政德建设，提高党员干部为政之德的重要保障，体系的构建需要严密、完整、科学，才能取得更好的效果。因此，在构建干部政德建设体系的过程中，应把握好以下几个方面：

（一）干部政德建设体系的构建要具有可操作性

构建干部政德建设体系是以政德建设取得实效性为目的，因此，体系的构建要有可操作性才有意义。每个地区每个部门的情况不同，可以根据本地区本部门的实际情况制定相应的政德建设体系。不能为求大求全求新而使体系的建立如空中楼阁，可望而不可即。要本着客观、实际、有效的原则，使干部政德建设体系确立后在实际运行中真正能发挥提高干部政德的作用。

（二）干部政德建设体系的构建要具有严密性

一个体系如同一张渔网，要做到严密，环环相扣才能发挥作用。否则，一旦哪个环节出现漏洞，整个体系的构建也就失去了意义。构建干部政德建设体系，要在各个环节的设计上，充分考虑有关干部政德出现问题的各种因素，在整个体系设计上做到严格、严密，力求在这个体系中去提高党员干部的政德，能达到最佳的效果。

（三）干部政德建设体系的构建要具有完整性

体系本身就应该是一个完整的系统。“政德”是一种精神层面的无形的东西，要把这种无形的东西塑造好，确实是一项长期而复杂的过程。构建干部政德建设体系，要注意从总体上把握好，以党员干部政德建设的目标为起点，包括教育培养、监督、考核以及相应的制度建设等，构建一个完整的系统，使各个环节相互衔接、相互呼应，共同作用，把好党员干部政德建设这一关。

参考文献：

［１］毛泽东选集（２）［Ｍ］．北京：人民出版社，１９９１：５２６．

［２］李源潮：坚持德才兼备以德为先用人标准［Ｊ］．求是，总４８９．

［３］邓小平文选（２）［Ｍ］．北京：人民出版社，１９９４：３２３．

［４］盛若蔚，董宏君．干部考德走向制度化［Ｎ］．人民日报，２０１０－６－８．

责任编辑魏子扬