《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》解读

国发(2012)2号文件对贵州发展具有里程碑意义

2月1日，贵州省省长赵克志主持召开省政府第57次常务会议，审议《贵州省关于贯彻落实<国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见)的实施意见》等。会议强调，全省上下要统一思想，行动一致，把贯彻落实国发[2012]2号文件作为实现贵州省经济社会发展历史性跨越的重大历史机遇。

国发[2012]2号文件指出，贫穷和落后是贵州省的主要矛盾，加快发展是贵州省的主要任务。贵州省尽快实现富裕，是西部和欠发达地区与全国缩小差距的一个重要象征。是国家兴旺发达的一个重要标志。国发[2012]2号文件对于贵州省发展具有划时代的里程碑意义：

一是文件将党的十七届五中全会以来省委、省政府提出的一系列发展思路上升到了国家层面，对贵州省提出的主基调、主战略等给予了充分认可。

二是文件从财税、投资、金融、产业、土地、人才、对口支援等七个方面提出了119项支持贵州省加快发展的突破性政策，并明确对贵州省实行差别化产业政策，允许贵州省开展电力直供、以质抵量实行耕地占补平衡等，这些支持贵州省加快发展的重大政策效应将很快显现。

三是文件明确了在贵州省实施的试点13项、示范15项、重要规划10项和重大工程项目176项。批准贵州省做试点示范，就是允许贵州省先行先试、先人一步、率先突破；要求贵州省做规划、实施具体的工程项目，也是对贵州省的特殊支持。四是文件全文使用“加快”一词达53次、“加大”一词达41次、“加强”一词达65次，充满了对贵州省“稳中求快、快中保好、能快则快、又好又快”和“后发赶超”的希望。文件的出台实施，是党中央、国务院对贵州省各族干部群众亲切关怀的结果，是国务院办公厅、国家发改委、国家民委等国家有关部门高效工作、大力支持的结果，是全省上下积极争取、共同努力的结果。

会议强调，各地各部门要倍加珍惜国发[2012]2号文件下发实施的难得机遇，切实增强责任感、紧迫感和使命感，切实增强抓落实的主动性、针对性和有效性，用足用好用活国家助推贵州省发展的各项政策措施，特别是要用好差别化产业政策，发挥后发优势和比较优势，把后发赶超和加快转型有机结合起来，把党中央、国务院对贵州的亲切关怀和特别支持转化为工作的强大动力，不断增强综合经济实力和自我发展能力，确保与全国同步建成全面小康社会。

贵州将打造文化和旅游产业为支柱产业

依托多民族文化资源，贵州将把文化和旅游产业发展成为支柱产业。根据《国务院关于促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》要求，贵州将大力发展文化和旅游产业。

《意见》提出，建设一批文化产业基地和区域特色文化产业群。深入挖掘民族文化，做大做强以“多彩贵州”为代表的民族歌舞、工艺美术、节庆会展、戏剧、影视、动漫等文化品牌，培育一批有特色、有实力、有竞争力的文化骨干企业，积极引进文化产业领域战略投资者。加强旅游基础设施建设，提升服务水平，着力打造一批精品旅游线路。建设黄果树、荔波、梵净山、雷公山等精品景区，培育“爽爽贵阳”、“梵天净土”、“水墨金州”、“凉都六盘水”等一批旅游休闲度假胜地。加强遵义、镇远、习水、青岩、西江等历史文化名城(名镇、名村)以及旅游资源富集城镇保护和建设。大力发展红色旅游，实施红色旅游二期建设方案，加强以遵义会议纪念体系为重点的经典景区基础设施建设。积极开发蜡染、服饰、银饰、苗绣、漆器、紫袍玉带石雕等特色旅游商品。支持贵州符合条件的地区申报世界自然遗产。

贵州将培育发展战略性新兴产业

《国务院关于促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》要求，贵州要培育发展战略性新兴产业，提高科技创新支撑能力。

贵州将发展新材料、电子及新一代信息技术、生物技术、新能源汽车等新兴产业，重点开发一批具有比较优势的产品，形成新的经济增长点。支持金属及其合金材料、电子功能材料产业发展，建设贵阳、遵义新材料产业基地。重点发展电子元器件、软件、混合集成电路等产业，支持发展新一代移动通信技术相关产业。在贵阳、遵义、安顺、黔南等地培育生物医药、生物育种产业，大力发展节能技术和环保产业。建设光伏产品研发及新能源汽车产业基地。

贵州还将鼓励企业与科研院所建立产学研联盟，加强核心技术和关键技术研发。推进科技基础设施、创新平台和创新载体建设，鼓励和支持国家大型科研单位、重点高校在贵州设立科研机构和成果转化中心，支持建设国家重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心。加快500米口径球面射电望远镜项目建设。支持贵阳、遵义建设创新型城市。探索承接产业转移新模式，搭建企业孵化器、产业园区等促进技术和成果轉化的合作平台，鼓励支持先进实用技术的应用、科技成果的宣传及普及，通过技术转移带动产业转移。

贵安新区将成内陆开放型经济示范区

贵州贵安新区将建设成为内陆开放型经济示范区，形成以航空航天为代表的特色装备制造业基地、重要的资源深加工基地、区域性商贸物流中心和科技创新中心。

《国务院关于促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见编制相关专项建设规划》中指出，贵州应扩大对外开放。充分利用中国一东盟自由贸易区、大湄公河次区域、泛珠三角地区等平台，积极参与东南亚、南亚等国际区域合作，全面提高对外开放水平。

贵州应积极有效利用外资和国外优惠贷款。在有条件的市(州)设立海关，支持条件成熟的地区设立综合保税区等海关特殊监管区，建立加工贸易承接基地。拓展对外贸易市场，扩大对外贸易规模，支持国家出口基地和输港澳鲜活产品出口基地建设。积极开展境外工程承包、劳务合作、服务外包等，鼓励具备援外资格企业积极参与援外工程项目及其他经援项目竞标。

贵州强化农业基础地位发展现代农业

国发(2012)2号文件提出，贵州将在稳定粮食生产的基础上，进一步推进农业结构调整，积极发展产业化经营，走高产高效、品质优良、绿色有机、加工精细的现代农业发展道路。

《意见》提出，大力推进农业结构调整。实行最严格的耕地保护制度，确保耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量有提高。着力提高农业产业化水平。重点培育和引进一批农业产业化龙头企业，以农产品生产基地为依托，形成若干具有当地特色和资源优势的农业产业化示范基地。建立健全农业服务体系。加强贵州农业科研院所的基础能力建设，提高粮食经济作物和畜禽良种选育、丘陵山地适用农业机械技术研究和实用技术推广水平。积极拓宽农民增收渠道。坚持向农业的深度和广度进军，重点发展特色种养业、山地农业、设施农业和庭院经济，提高农民家庭经营收入。(来源：新华网)

国务院新闻办公室举行国发2号文件新闻发布会

●文件的出台充分体现了党中央、国务院对贵州工作和全省各族人民的关心，为我省加快发展提供了重大历史机遇，是我省科学发展的一个新起点，具有划时代的里程

碑意义。

●文件充分肯定了党的十七届五中全会以来，贵州省委、省政府确定的一系列工作思路和重要举措，充分肯定了贵州一年多来经济发展持续向好的态势，揭示了贫困和落后是贵州的主要矛盾，加快发展是贵州的主要任务，明确了加速发展、加快转型、推动跨越的主基调和“两步走”的战略目标。

●贵州要缩小和全国的差距，必须加快发展、科学发展。只有加快，才能同步；只有发展，才能小康；只有转型，才能跨越。

●贵州要坚决贯彻国发2号文件的各项要求，踏踏实实地走好每一步，加大投入、突出特色，学习先进、少走弯路，走出一条符合自身实际和时代要求的追赶型、跨越式后发赶超之路。

2月13日上午，国务院新闻办公室在京举行《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发[2012]2号)新闻发布会。省委副书记、省长赵克志，国家发改委副主任杜鹰，省委常委、副省长黄康生出席发布会并现场回答了记者提问。省委常委、省委宣传部部长谌贻琴出席新闻发布会。新闻发布会由国务院新闻办一局局长郭卫民主持。

发布会上，杜鹰介绍了国发[2012]2号文件出台的背景和意义，并回答了记者的提问。他说，改革开放特别是实施西部大开发战略以来，贵州省经济社会发展取得巨大成就。但由于多方面原因，贵州仍然是欠发达省份，贫困问题十分突出。党中央、国务院一直关心支持贵州的发展，近年来，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次对贵州工作作出明确指示，国务院2号文件就是按照中央领导指示制定的支持贵州加快发展的综合性政策文件。文件详细阐述了促进贵州发展的重大意义、指导思想、基本原则、发展目标、战略定位、空间布局、主要任务和政策措施。文件指出，贫困和落后是贵州的主要矛盾，加快发展是贵州的主要任务；贵州尽快实现富裕，是西部和欠发达地区与全国缩小差距的一个重要象征，是国家兴旺发达的一个重要标志。文件还要求贵州要以加速发展、加快转型、推动跨越为主基调，大力实施工业强省和城镇化带动战略，努力走出一条符合自身实际和时代要求的后发赶超之路，确保与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标。他说，文件从8个方面明确了促进贵州经济社会又好又快发展的主要任务，提出了一系列含金量高、操作性强的政策措施，给予了贵州有力支持。文件的出台是贵州千载难逢的大好机遇，一定能够促进贵州经济社会又好又快、更好更快发展。相信贵州的同志通过自力更生、艰苦奋斗，深化改革、扩大开放，再加上中央和各省区市的大力支持，一定能够打好翻身仗，加快实现经济社会发展的历史性跨越。

赵克志代表省委、省政府向关心、支持贵州的新闻界朋友表示感谢，并介绍了国发[2012]2号文件下发后贵州全省上下的强烈反响。他说，2号文件是首个从国家层面系统支持贵州发展的政策文件，从7个方面提出了一系列加快贵州发展的支持政策，明确要在我省实施13项试点、17项示范、13项专项规划、176个重大建设项目。文件的出台是贵州各族人民期盼已久的一件大事，充分体现了党中央、国务院对贵州工作和全省各族人民的关心，为我省加快发展提供了重大历史机遇，是我省科学发展的一个新起点，具有划时代的里程碑意义。把2号文件真正落实到位了，贵州就能够很快发展起来。我们要把贯彻落实2号文件作为全省工作的总抓手，当前重点是抓好文件学习，抓好2号文件实施意见的研究制定，抓好文件确定的专项规划的编制和试点、示范工作方案的制定，抓好重大问题调研，抓好与中央和国家有关部委的汇报对接，抓好文件的项目化落实，使文件尽快转化为支撑我省发展的现实生产力。

，赵克志就国发[2012]2号文件对贵州发展的重大作用和影响、贵州如何发挥后发优势和比较优势实现后发赶超、如何扩大招商引资和落实招商引资项目等问题回答了新华社、中央电视台、香港文汇报等媒体记者的提问。他指出，2号文件充分肯定了党的十七届五中全会以来贵州省委、省政府确定的一系列工作思路和重要举措，充分肯定了贵州一年多来经济发展持续向好的态势，揭示了贫困和落后是贵州的主要矛盾，加快发展是贵州的主要任务，明确了加速发展、加快转型、推动跨越的主基调和“两步走”的战略目标。文件的重大作用和影响主要体现在四个方面：一是增强了发展信心。文件关于加快贵州发展重要意义的阐述和提出的“两步走”的战略目标等，使全省干部群众精神更加振奋，信心更加坚定。二是理清了发展思路。文件使我们更加清晰地认识到，要缩小和全国的差距，必须加快发展、科学发展。我们要正确处理好“赶”与“转”、“好”与“快”的关系，着力把“慢”这个矛盾的主要方面解决好。只有加快，才能同步；只有发展，才能小康；只有转型，才能跨越。三是明确了战略定位。文件关于贵州“四基地一枢纽”、“三区一屏障”的定位体现了贵州的优势和特色，体现了贵州在区域分工中的地位，也体现了国家对贵州的期望，为我们指明了努力方向。四是落实了支撑条件。文件提出了进一步支持贵州加快发展的政策措施，是中央一次全面的“给力”，对我省实现加速发展、加快转型、推动跨越将产生巨大的促进作用。

赵克志强调，贵州的发展差距和2号文件提出的“两步走”目标，决定了贵州必须走一条符合自身实际和时代要求的追赶型、跨越式后发赶超之路，必须“加大投入、突出特色、学习先进、少走弯路”。加大投入，就是要千方百计扩大固定资产投资，着力解决交通、水利等瓶颈制约和产业投入不足等问题；突出特色，就是要大力发展特色经济，构建现代产业体系；学习先进，就是要学习和引进先进的技术、先进的管理、先进的经验，特别是要加快建立社会主义市场经济体制，发挥市场配置资源的基础性作用；少走弯路，就是要吸取借鉴东部地区在发展中的教训，采取优化的追赶型战略，最大限度地降低发展成本，特别是要始终注意处理好加快发展和保护环境的关系，避免先污染后治理。实现后发赶超需要踏踏实实地走好今后的每一步。只要我们坚持“稳中求进、提速转型”的总基调、总目标，坚持“稳中求快、快中保好，能快则快、又好又快”的总要求，坚持“开放创新、团结奋进”的贵州时代精神，坚持不动摇、不懈怠、不折腾，坚持不争论、不停步，贵州就一定能够后发赶超、后来居上。

黄康生就正确处理好经济发展与环境保护的关系、黔中经济区的战略定位和规划建设等问题回答了记者提问。