科学发展观在农村

王子旭

摘要： 在农村大力推广使用太阳能热水器，是利国利民的民生工程。太阳能热水器已在农村普及使用，有着广阔的应用前景；但是，目前太阳能热水器在农村的普及有来自政府鼓励政策、市场和农民农村自身三个层面的制约因素。加强农村太阳能热水器推广力度主要应从制定切实可行、公开透明的资助政策；强化管理，规范市场行为；加快新农村建设步伐，完善配套设施等三个方面下工夫。

关键词： 农村太阳能热水器推广调查思考

2011年寒假，我随父母亲到了湘南农村，看见很多农家屋顶安装了太阳能热水器，包括我爷爷家在内的一些亲戚家里也安装了。看到此情此景，作为一名学习“光信息与技术”专业的大学生，我心里确实很高兴。带着这种喜悦和专业上的缘分，我对家乡农村太阳能热水器推广情况做了一个调查。

一、太阳能热水器在农村有着广阔的应用前景

在农村大力推广太阳能热水器，是利国利民的民生工程。不论是从学习实践科学发展观，贯彻党和国家的宏观政策的大道理来讲，还是从增加农民的具体实惠来说，太阳能热水器在农村的普及使用已成为必然趋势，有着广阔的应用前景。

1.农村大力推广太阳能热水器是践行科学发展观，建设社会主义新农村的必然要求。

科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。在科学发展观的指引下，党的十七大强调要加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力，改善能源结构，加大可再生能源在能源消耗中的比重。太阳能热水器作为一种节省能源、保护环境、方便群众的产品越来越广泛地进入社会，进入家庭，这是践行科学发展观的必然要求。《中华人民共和国可再生能源法》的颁布实施，为太阳能热水器的深入推广和应用提供了法律保障。党和政府制定的法律法规、节能标准、资助政策，对培养百姓的节能意识，改善常规能源结构下产生的环境污染问题起到了积极的推动作用。各级政府都对推广太阳能热水器给予了高度关注和积极支持。我国是一个农业大国，农村家庭占我国家庭总量的67.6%。因此，农村家庭的节约资源能源在建设资源节约和环境友好“两型社会”建设中举足轻重。农村节能工程应成为社会主义新农村建设的重要内容。

2.大力推广太阳能热水器给农民带来巨大经济效益、环境效益和社会效应。

农民是最讲实惠的。目前，农村能源紧张，煤、电、液化气、天然气价格普遍上涨，因此太阳能有着巨大的经济优势。据有关方面测算，每台太阳能热水器每年供应生活热水所吸收的热量，相当于214千克标准煤、163立方米天然气、1748度电产生的热量。使用太阳能热水器每年可产生近千元的经济效益。与用电、用燃气比较，按每天洗浴一次计算，容积同为100L的电热水器、燃气热水器、太阳能热器淋浴一次的加热费用（包括设备折旧费用）分别约为1.26元、0.80元、0.41元。使用太阳能热水器每年可节约几百元的开支。太阳能热水器一次性投资后，基本上无须再增加费用，而且使用寿命长久，既经济又划算，深受农民喜爱。《中国妇女报》调查结果显示，目前我国80%的家庭妇女患有不同程度的妇科病、风湿病、关节炎，其直接诱因就是长期在生活中使用冷水。太阳能热水器以太阳为能源，热水随用随有、使用方便，又无触电、漏气的隐忧，环保、安全、无污染，能够满足农民一年四季使用热水洗澡、洗衣服、洗菜等生活的需要。这对于提升农村生活质量，提高农民特别是农村妇女的健康水平、改善村容村貌、促进生产发展和乡村文明都具有非常重要的现实意义。农民在使用热水器的过程中，实实在在地得到了实惠。

二、太阳能热水器在农村推广的制约因素

虽然太阳能热水器在农村的普及使用已成为必然趋势，有着广阔的应用前景。但是，目前太阳能热水器在农村的发展不平衡，普及率还是不高。这主要受三个层面的因素制约。

1.来自政府政策层面的制约因素。

《中华人民共和国可再生能源法》2006年1月1日正式实施，为太阳能热水器的深入推广和应用提供了法律保障，但在操作层面上，缺乏具体的配套政策法规和措施。例如，在网上可查到湖南省政府有对太阳能示范项目补助1500元的政策，但具体到安装一个太阳能热水器如何补助，是补助给开发商，还是直接补助给消费者？对于这样一些具体操作的政策，还找不到。政府还缺乏切实的鼓励使用太阳能热水器的政策。我对家乡103户农家进行了调查，发现到目前为止还没有一户太阳能热水器消费者享受了政府补贴。他们也不知道政府有这方面的资助政策。太阳能热水器推广，关键是要进一步降低消费者的使用成本。要达到这一目的，在推动技术进步，降低生产成本的同时，政府补贴也相当重要。又例如，我国缺乏太阳能行业标准，还没有制定针对太阳能热水器的统一质量安全检测标准，造成市场上产品混乱，消费者想买又不敢买的局面。这也是阻碍太阳能热水器进一步发展的一个很重要的因素。

2.来自市场层面的制约因素。

根据太阳能热水器的用户和及市场调查，太阳能热水器在农村推广的市场制约因素主要体现在三个方面。

（1）品牌较杂，良莠不齐。太阳能热水器品牌众多，散、杂、乱等现象十分明显，造成消费者在购买时的混乱。囿于农民知识水平和农村的信息化程度，品牌意识普遍不强，购买伪劣品的现象并不少见。调查显示，用户对太阳能热水器使用状况的总体评价并不是很高，只有1/5的用户对使用情况表示非常满意或满意，1/3的用户表示一般，近一半的用户表示不满意。

（2）价格相对较高，达不到普及要求。我国目前太阳能热水器的市场价格，虽然进入家庭的最低端机型已降到了每台2000元左右，但是大部分产品的价格仍然在3000元以上，部分知名品牌的价格更在5000元以上，距离普及的价格来说，还是相对较高。调查显示，近年来2/3的农村用户安装的是2000元一台的热水器。

（3）售后服务不到位，使用寿命缩短。中国质量万里行全国投诉网络统计显示，有接近40%的太阳能热水器消费者投诉都是在太阳能热水器出现问题后找不到原有经销商和服务商。许多中小企业品牌的产品根本就没有售后服务体系，一些知名品牌企业的服务网点只设在城市，在农村的服务网点很少。农村地处偏僻，又多数是低端产品。可想而知，农村消费者的投诉比例就更高了。农民装了太阳能热水器后，不出问题便罢，一旦出了问题，很难找到服务人员，以至于出现一点故障，热水器就报废，农民就只好自认倒霉了。服务缺失已成为当前太阳能热水器在农村推广的重要问题。

3.来自农民、农村自身层面的制约因素。

太阳能热水器在农村推广的制约因素还体现在农民和农村的自身层面的主、客观因素。

（1）对使用太阳能热水器好处缺乏足够认识。太阳能热水器行业是一个朝阳产业，发展不过十几年，而农村推广使用太阳能热水器也就是3—5年时间。我爷爷所在村最早的一户人家是在2009年安装使用。农民对太阳能热水器缺乏足够的感性认识，当然更谈不上理性认识了。加之，一次性要投入3—5千元也不是一个小数字。这些现实问题打消了很多农民的积极性。

（2）农村的饮水条件制约了太阳能热水器的推广使用。自来水是使用太阳能热水器的先决条件。一些村子还没有自来水，有自来水的村子也普遍存在水压不够、水质不好、供水不足等客观原因。另外还有住房条件不够等诸多客观因素制约农村太阳能热水器的推广使用。

三、加快太阳能热水器在农村广泛推广的思考

让广大农村老百姓用得起、用得好太阳能热水器，最根本的一条是加快农村经济发展，建设好社会主义新农村，让农民尽快富裕起来。就当前的现实条件而言，我想主要应该从以下三个方面下工夫。

1.制定切实可行、公开透明的资助政策，让农民买得起。

建设“两型社会”是党和国家的重大战略决策。党的十七大提出了“节约资源和保护环境”的基本国策，发展清洁能源和可再生能源。政府在农村加大太阳能热水器宣传的同时，还要参照国家在农机具补贴、良种补贴等惠农政策，制定切实可行、公开透明的太阳能热水器资助政策，发挥政府的主导作用，积极推动新农村太阳能建设示范项目。西方一些发达国家的做法，也值得我们学习借鉴。例如，日本政府在1997年至2004年间太阳能产品普及之初，采取了50%的现金补助的计划，使太阳能产品价格的降低幅度超过50%，从而使太阳能产品的普及保持90％的增长率。

2.强化管理，规范市场行为，让农民买得放心、用得舒心。

首先是制定太阳能行业标准、太阳能热水器的统一质量安全检测标准，加大对产品质量的监控力度，确保产品质量，让农民买得放心。其次是规范、监督企业的售后服务行为，利用法律、经济和必要的行政手段引导企业提供优质、快速的售后服务，降低消费者的购后风险，让农民用得舒心。

3.加快新农村建设步伐，完善配套设施，发挥农民的主体性地位。

在农村广泛推广使用太阳能热水器是一项系统工程，牵涉到农村通水、通电、宣传教育等诸多配套设施问题，至关重要的还是通水、通电。解决这些问题，关键还是在农村、农民自身。发挥农民的主体性地位，把推广使用太阳能热水器纳入建设生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村整体规划当中去，是解决农村广泛推广使用太阳能热水器的最根本保证。