浅谈如何发展基层社保的经办能力

郝春波

[摘 要]各级社会保险机构是政府为公众提供社会保障的服务性公共部门，因此如何提高社会保险经办机构能力，都是各级社保人员认真思考的问题。由于种种原因，社保经办能力建设的速度一直落后于社会保障事业的快速发展和广大群众的需求。如何把社保经办机构|“规范化、标准化、信息化、专业化”的建设目标转化为社保机构的经办并提升执行力，成为我们急需解决的问题。

[关键词]社会保险 基层 经办能力 发展

为了提高人社系统基层社保人员的能力素质，推进人社事业健康发展，党的“十七”大提出了到2020年，实现“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享受基本生活保障”的社会保障体系建设的新目标，要完成这项艰巨的任务，迫切需要我们要提高社会保险经办机构的专业水平。一是社保经办机构作为社会保险政策执行部门，首先要完成扩面、征缴、各种待遇发放、生存调查等多项硬性指标任务，必须具有很强的执行力；二是社保工作的日益繁重，迫切要求提高社保经办机构的管理能力；三是社会保险工作日趋复杂，不少重点难点问题亟待解决，迫切需要提高复杂问题的能力；四是社保经办机构是为参保职工服务的重要窗口，参保人员提出了越来越高、越来越复杂的要求和期待，我们如何做到以人为本，需要具有过硬的服务能力及创新能力。

对打造社保经办能力建设的几点建议：

一、完善政策，清除障碍

制度完善是社会保险经办的源头和依据。在政策制定时往往会受到当时社会经济发展水平，体制机制以及思想认识等方面的限制，制度的出台会有一些与提升社保能力相互矛盾的问题，因此必须首先要区分清理相关政策与现实要求不相匹配的内容，特别是本地区制定的一些有关政策方面的要求，从而为经办能力的提升消除制度上的障碍。

二、整合资源、降低内耗

人社部门涉及的公共服务领域比较多，例如就业、社保、劳动关系等相对对应的部门各自都有一套独立的管理系统和管理办法，就社保系统的各险种之间也存在管理、征缴、发放等方面的问题，因此在提高社保经办能力建设过程中要从大局出发，全面整合和充分利用现有的公共服务资源，最大限度降低社会成本，提高服务质量。

三、建立网点、重心下移

提升社保经办能力的目标应立足“覆盖所有城乡居民，并为之提供高效服务”，因此健全服务网络，将服务的项目有针对性下放至社区服务网络，把服务贴近百姓，是最有效的手段。我们企业有五家大医院，下设40多个社区服务站，我们在五大医院配专职医保管理机构，并把服务延伸到40多个（社区），使百姓足不出户就办理社会保险服务项目。

四、网上经办、提高效益

一个功能强大的信息化网络支撑平台是提升社保经办机构能力必不可少的基础条件。开通网上经办业务可以大大减少客户集中办理及等待时间，提高办事效率，要充分利用国家金保工程，协调好经办机构业务部门与信息部门之间的关系，经办部门要按照新政策、新模式、新流程等提出软件的改造要求，信息部门要密切配合做好网络平台的软件升级，硬件的更新改造。为了提高经办效率和增强基金管理安全。我们企业于2005年率先建立了“五险合一”社会保险信息化平台，该信息系统从参保单位和参保个人社会保险登记到各项基金征缴、上报结算、拨付等业务以各险种之间的信息传递都可通过“五险合一”核心平台实现，实现了“无纸化”办公。既节约了人力和资金，又提高了工作效率。

五、优化程序、减少工作环节

优化工作程序，提高工作效率是我们经办机构提高能力建设的核心内容。我们企业医疗保险的运行，过去在24个定点医院发生的医疗费用，每月底进行结算，都需到社保处统一输入计算机进行结算，这样又费时间又费力，搞得工作人员每逢结算五、六天不能回家，通过实现了“五险合一”信息化平台，把医疗卫生信息化平台与社保的信息化平台进行接口，在距50公里外的社区服务点，发生的医疗费用通过社保处的信息系统实行实时结算，既方便了参保职工，又减轻了劳动强度。因此按照新的经办模式必须梳理旧的的业务流程，在严格管控风险的前提下，最大限度简化办理环节，从而提高达到效率的目标。

六、制定标准、规范管理

“行事有标准”制定经办队伍能力标准是加强能力建设的必然选择，目前我国对经办队伍的岗位职责和任职资格尚未有统一的规定要求，各地执行的标准也千差万别，我们企业社保处做法为：一是，严格按照省中心制定的《企业养老保险业务经办流程》规范经办业务流程，做到内部管理严格有序，对外服务便捷高效；二是规范各种业务手续办理程序，对各项手续进行重新梳理归类，统一了办理条件，办理程序和办理标准，使各项业务手续办理更加合理规范和科学。同时为防范弄虚作假现象的发生，严格实行手续办理三级把关到底，科室与科室之间、经办人员与办事人员之间相互监督，绝不允许一支笔办理现象，还有分管领导进行把关审核。因此标准化的过程就是规范化的过程因此实行政策统一、征缴统一、发放统一，实行标准化、规范化管理。

七、开展好经办责任能力建设专项培训

开展人员培训提升素质是加强队伍能力建设的重要途径，建议专门策划并定期举办“社会保险经办队伍能力培训班”。按照新的管理制定标准、工作职能，使大家全面掌握熟悉新的管理模式和业务标准。定期开展社保经办人员能力建设辅导班，对社保系统各类人员进行轮训，培训要紧紧围绕“能力建设”设置培训内容，突出针对性和实用性，通过网络开辟学习交流平台，通过多种渠道对经办队伍能力建设进行宣传，扩大影响，推动工作的开展使广大社保工作者考虑问题，处理事情做一切工作都必须从讲政治、保稳定这一高度出发，进一步统一思想、提高认识，增强做好社保工作的责任感和使命感，让党和国家的阳光政策更好地惠及民众。

社保事业是老百姓的靠山，社保经办机构是社会保险事业的基础和重点。加强和提升经办人员素质是目前迫在眉睫的大事，不仅关系到国家长远发展，关系到参保员工的切身利益，而且关系到社会的稳定，是一项政治工程、社会工程、维稳工程和民生工程，我们肩负的使命是神圣的，我们的工作是至高无上的。我们殷切期盼在广大社保人员的共同努力下，社会保险事业各项制度能尽快完善，社会保险事业建设与时俱进。