惩防职务犯罪的年度“诊断”

施坚轩　潘文婕

2011年本市检察机关依据法律赋予的职责，集中力量查办贪污贿赂大案要案，加大查办渎职侵权案件力度，积极推进职务犯罪预防工作。前不久，上海市检察院对这一年的惩治和预防职务犯罪进行了年终盘点，编制了《2011年度上海市惩治和预防职务犯罪年度报告》（以下简称《报告》），受到有关各界的关注，市领导专门作出批示。据悉，这将成为一项检察机关惩治和预防职务犯罪的长效机制。

贪污贿赂罪案占九成

2011年，全市检察机关查办各类职务犯罪案件共336件413人，除渎职侵权案件32件36人外，贪污贿赂案件304件377人，占职务犯罪案件90.5%；其中贪污贿赂50万元以上、挪用公款100万元以上特大案件49件，处级以上要案34人。贪污贿赂类职务犯罪集中在受贿、贪污、行贿和挪用公款四种罪名上，其中受贿194人、贪污109人、行贿32人、挪用公款24人，分别占51.5%、28.9%、8.5%、6.4%。

结合办案全市各级检察机关积极开展预防职务犯罪工作，共开展预防调查1531次、职务犯罪案例分析929件，向有关单位提出检察建议254件，开展行贿犯罪档案查询10284次，对有行贿犯罪记录的单位或个人作出处置6次。会同重点工程建设职能部门，在市、区两级重点工程中开展创“双优”专项预防工作228项。先后为全市5000余名专家型人才提供法律服务。

农村城镇化进程中有“软肋”

《报告》分析指出，随着农村城镇化进程的加快，一些撤村撤队后的集体经济收归镇政府，然而镇一级的财政资金管理上存在管理不严、监督不力、公开不够等问题。一些城市化发展较快的地区，通常是由镇属的经济联合总公司、资产管理公司等镇属经济实体来管理和运营集体资产，有的镇每年支配的预算外资金甚至达数亿元。对预算外资金的收支、审批缺乏相应的监督、制约和惩戒制度，导致资金的使用脱离财政管理和相关人大监督，导致财政资金多次被虚设名目套取。

同时，这类地区农村基层组织在村务信息公开、财务管理、“一把手”的权力制约以及农村动拆迁、农机具补贴等监督不够有力，也亟待引起重视。一些农村基层负责人，利用负责本村日常工作等职务便利，收受动迁企业老板贿赂；有的农村动拆迁工作人员虚报动迁房，转售后侵吞房款，有的收受房屋中介和非安置户购房人的贿赂，违规加名、改名等使不符合条件者低价买安置房，致使国有、集体财产流失；还有的农村财务制度管理不严格，不按规定财务程序办事，手续和账目混乱，白条入账、假票据入账、公款私存、公款私挪等，导致贪污、挪用公款等犯罪。2011年，本市查办农村基层组织人员职务犯罪39人。

检察机关开出预防职务犯罪“处方”

2011年，本市检察机关针对执法办案中发现的社会管理漏洞和制度缺陷，将检察建议作为履行法律监督职能的重要手段和参与加强与创新社会管理、服务大局的重要方式。共制发检察建议964件，其中向行政机关制发211件，向司法机关制发290件；共回复749件，采纳并整改739件，分别占77.7%和76.7%。

《报告》在分析了大量的检察建议后，给有关加强治理提出了对策建议。一是加强对镇财政资金使用管理的监督。要强化区政府对乡镇政府的监督制约，乡镇大额资金的审批要报经区政府审核，对乡镇主要领导要完善离任审计制度，乡镇一级要建立严格的预算外资金收支管理体制，同级人民代表大会对每年预算外资金的收支情况进行监督，定期进行检查。二是完善农村基层组织管理。要建立拆迁安置管理信息平台和信息公开制度，并通过公开举报电话、设置举报箱等方法让人民群众参与监督。建立收支规范、管理科学的村级财务管理制度。要切实将“村务公开”落到实处，保障村民的知情权、参与权与建议权，多种渠道加强支农惠农政策的宣传，确保政策内容家喻户晓，避免暗箱操作。

《报告》还建议建立健全预防职务犯罪教育进党校长效机制，认为防止党员干部带病上岗是职务犯罪预防的关键节点，检察机关与有关方面联合开展预防职务犯罪教育进党校、进行政学院，以促使领导干部和公务员树立正确的权力观、地位观和利益观，进一步推进廉政文化建设。