小城市规划管理的问题与改革方向探索

张红霞　禹金亮

摘 要:伴随着经济快速增长和城市化进程的加速发展,城市规划对城市建设发展起着举足轻重的作用,因此小城市规划管理如何适应城市化发展的需要,成为我们亟待解决的问题。本文结合实际工作,对小城市规划管理改革进行了探索,供相关人员参考。

关键词:小城市规划 管理体制 改革 探索

中图分类号:TU2 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)10(c)-0197-01

溪口镇位于宁波南部,奉化市西北,东和萧王庙街道相连,南与尚田镇相邻,西与嵊州市、新昌县接壤,北与余姚市、鄞州区相邻。行政区域面积约380 km2,下辖55个行政村,4个居委会,总人口约8万人,暂住人口约3万人,城市化水平为40%。城市规划的目的就是通过一系列科学有效的行政管理手段来实现城市空间的整体有序发展,这对于处在经济体制转变、产业结构调整、城市急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化的小城市而言是一个共同需要解决的问题,而改革就是一条很好的出路。

1 城市规划管理的改革的重要性

城市规划作为经济发展速度与质量的一种调节器,也是政府控制城市资源分配的杠杆之一,其关系到国家利益、公众利益和城市的总体利益。深化城市规划管理体制改革是提高城市经济社会和环境的重要途径。

1.1 深化城市规划管理体制改革是践行科学发展观的需要

只有实施城市规划管理改革,建立健全城市规划管理机制,理顺机构设置,明确职能,把城市可持续发展和节能减排贯彻到城市发展管理中,才能更好地加快城市化进程,实现城市可持续发展的目标。特别是在控制城市的盲目扩张方面,切实可行的规划对于该现象有着很好的制止作用,从而遏制土地浪费的行为。

1.2 深化城市规划管理体制改革是保证城市建设的顺利进行的需要

规划管理改革是提高城市经济社会和环境的整体利益,新時期只有改革规划管理体制,不断完善城市城市规划管理行为,从而起到优化城市结构、保证城市建设顺利进行。此外,改革的目的还在于解决城市规划体制的认识弊端,认为城市规划是一项土木工程类的事业,存在只管建筑物和建设项目的误区。

1.3 城市规划管理体制改革有利于实现可持续发展战略,推动社会全面合理发展的需要

众所周知,目前我国许多城市在不同程度上存在大气污染,水体污染、固体污染、噪声污染与能源浪费,虽然环保部门提出了建设项目与环境设施制度挂钩,实现节能减排。但在实际工作中这些问题由于各职能部门各自为政往往难以实施,这就需要设置一个能够把土地、规划、建设与环保等工作统一实施管理的行政机构,从而实现城市规划、土地资源、基础设施、环境质量等综合平衡发展。

2 当前溪口镇城市规划管理现状和存在的问题

2.1 规划管理机构名称不一,职责不同

目前溪口镇规划管理机构有三个,分别为宁波溪口雪窦山风景区管委会旅游规划办、奉化市规划局溪口规划管理所和溪口国土规划环保建设局规划科,职责各不相同,宁波溪口雪窦山风景区管委会旅游规划办主要负责溪口景区的规划编制、报批等,奉化市规划局溪口规划管理所主要充当上下规划协调的功能,溪口国土规划环保建设局规划科主要负责溪口区域内的城市规划、村庄规划的编制、报批,个人、集体建房报批、放样等工作。违法、违规建筑的查处由溪口综合执法局代管,土地利用规划由溪口国土分局负责。各规划管理机构之间难以协调,增加了规划管理的难度。

2.2 管理区域既有城市,又有农村

溪口镇行政区域面积为380 km2,既有城市又有农村,情况负责,管理难度大。

2.3 规划管理力量薄弱,专业人才缺乏

目前的三个管理机构共有人员8名,其中规划专业人员仅3名,管理力量相当薄弱。

2.4 规划意识不强,公众参与度不高

规划管理部门既是规划的编制、审批单位又是规划的决策、执行机构,通常易出现政府、规划管理部门自由裁量权过大,缺乏有效的决策机制,同时在规划的过程中政府与规划专家之间缺少交流,同时还缺少了群众对规划的参与和支持。

2.5 规划投入不够,进展缓慢

溪口综合实力不强,受资金不足的限制,规划投入不够,控制性详细规划没有达到建成区全覆盖,部分区域地形图测绘未完成,基础资料不详细,基础设施配套建设缓慢。

3 新时期城市规划管理的改革方向探索

3.1 健全规划编制和管理的组织体系

城市规划管理要想取得较高效率必须重视组织的重要性,城市规划的编制过程实质上是一个技术立法的过程,不仅要求编制者具有良好的政治修养、专业技能和业务素质,而且对于规划对象要有相当熟悉和透彻的认识。同时,规划要不断的总结和修编,简单来讲就是将其作为一项需要长期坚持和跟踪的日常工作。同时,加强各规划管理机构之间的协调和联系,理顺规划管理的体制。

3.2 完善监督机制

坚定不移地贯彻落实中央加快推进城镇化的重大战略决策,建立社区、公众及其他政府部门参与规划管理的监督机制,逐步建立起公众参与规划管理机制,通过公众舆论来监督各级规划行政部门的行政行为。

3.3 数字化城市规划管理体制的突破创新

所谓数字化就是增加规划信息量,提高分析能力、对比能力和准确性,使城市规划管理与设计更加具有前瞻性、科学性和及时性,也能提高城市规划行业动态监管的能力和水平。此外,数字化的信息技术的发展,也给城市规划民主化带来了新的机遇,民主化实际上就是指城市规划管理中的公众参与。网络发展的时代,资源共享平台的搭建必将给公众提供这样一个渠道,去了解、学习、认识和表达自己在规划中的好建议、方法和模式的探索等。

3.4 加强管理人员的专业化培训

当今时代竞争的实质就是科技和人才的竞争,人才的培养在任何阶段都不容忽视,当然培训的内容也不能够“一刀切”,应当有选择有突破的进行针对性的培养。就拿城市规划中居住区的例子来讲:如何建立合理的管理机制将是居住区实现自我完善功能的重要组成部分。我们都知道现阶段的居住区都采用物业管理、街道或居委会的形式,其管理人员大多无相关知识、缺乏系统的职业培训,致使居住区管理存在很多漏洞,削弱了居住区的可持续发展能力。

4 结语

规划管理应当具有前瞻性,应能预测城市经济发展动向,并及时调整策略和手段,不仅对于城市经济发展还是环境保护以及居民生活都有着极大地促进作用。新时期,只有加快城市规划管理机制的转型才能提高城市规划的有效实施率。

参考文献

[1] 刘智星,牟燕.我国城市规划管理实施问题及策略探析[J].现代商贸工业,2011(18).

[2] 梁恩.城市规划中存在的问题及对策建议[J].山西财经大学学报,2011(S4).

[3] 高中岗.地方城乡规划管理制度的渐进改革和完善:以温州为案例的研究[J].城市发展研究,2007(6).

[4] 尹海林.改革开放三十年城市规划管理体制改革的回顾和展望[J].规划师,2009(1).

[5] 李静,阎伟.浅谈城市规划管理体制改革[J].内蒙古科技与经济,2009(15).

[6] 孙启广.浅谈城市规划管理中存在的问题及对策[J].中华建设,2009(8).