用信息化手段进一步提升检验监管把关服务水平的思考

李翀

[摘要]CIQ2000系统、出口电子监管系统、诚信管理系统、把关成效系统、口岸内地联合执法系统、“检信通”、“国检通”等多个信息化业务系统的陆续推出，逐步实现了信息化技术在检验检疫业务中的运用。但是随着越来越多的信息系统被开发应用，没有出现百花争放之景，反而凸现冗余，且在应用深度上略显不足。我们考虑把众多系统分类归纳，整合成一个功能强大的综合系统，从而来解决各系统间互有关联但各自为营，操作繁琐，影响办事效率的矛盾。其次，再就原有的系统进行企业移动终端的开发，从而来解决了对进出口企业服务不够便捷化，不够深入的矛盾。

[关键词]信息化 检验检疫

科技强检是检验检疫的发展方向，信息化手段是科技强检的方法之一。苏州检验检疫局一贯秉承着江苏检验检疫局重科技，依托信息化手段，促质检和谐发展的理念来开展检验检疫工作。随着时间的推移，信息化技术的发展日新月异，信息化技术在检验检疫业务中的运用也在不断增多，陆续推出的CIQ2000系统、出口电子监管系统、口岸内地联合执法系统、诚信管理系统、把关成效系统、“检信通”、“国检通”等多个信息化业务系统，有效提升了检验检疫机构检验监管把关服务水平。

但是随着检验检疫业务的不断发展，凸显两个问题：一是检验检疫内部各类信息系统林立，互有关联但又各自为营，虽然覆盖面广，但略显冗余；二是检验检疫外部利用信息化手段对进出口企业服务不够便捷化，不够深入。

1.在探讨解决第一个问题的途径前有必要先了解一下我们目前主要使用的各大业务系统的主要功能：

（1）CIQ2000该系统以检验检疫业务流程为主线，货物检验检疫的签证通关处理为重点，实现报检管理、计收费管理、签证通关管理、检验检疫管理、统计汇总管理和系统维护管理的网络信息化。

（2）出口电子监管系统 该系统通过对产品生产过程的监督管理和数据监控，实施对企业产品质量控制、资源共享与数据及情况的采集，实现对产品质量的超前控制与闭环反馈控制。

（3）诚信管理系统 进出口企业诚信管理系统主要通过企业基本信息采集、日常管理、应急管理、信用评级等及授信管理等功能实现对企业的诚信管理评价。

（4）把关成效系统 检验检疫把关成效系统是对商品检验、动植物检疫、卫生检疫、认证认可和行政处罚5个方面发现的检验不合格、实验室检测不合格、疫情疫病以及监管过程发现的不符合规定和行政处罚等。

（5）口岸内地联合执法系统 口岸内地联合执法系统主要包括了五大功能模块，33个功能菜单，分别包括有提取、分拨入境流向数据、记录催报过程中的信息、落实报检的数据核销、黑名单管理、统计查询及信息反馈功能。

2.在全面了解了以上各大系统的主要功能后，不禁产生了一个大胆且具有创新精神的想法，何不把这些系统整合成一个功能完善的大系统呢？这样一个功能完备的大系统主要包括以下三大功能模块：

（1）出口监管模块。以出口电子监管系统为基础，融合CIQ2000、诚信系统的所有功能于此模块。首先结合诚信系统管理，实现企业分类，完成监管模式判定；再通过出口电子监管系统及CIQ2000的功能实现电子报检、电子通关；最终实现出口货物电子检验检疫的全过程控制。

（2）进口监管模块。以口岸内地联合执法系统为基础，融合CIQ2000、诚信系统的功能在此处。首先依托口岸内地联合执法系统实现入境货物目的地检验检疫局对入境电子转单信息的全过程的监管；然后结合诚信系统管理，实现企业分类，完成监管模式判定；再通过CIQ2000的功能实现电子报检、电子通关；最终实现进口货物电子检验检疫的全过程控制。

通过综上2大功能模块，实现了电子检验检疫的全过程控制，形成完整的中国电子检验检疫，达到“提速、减负、增效、严密监管”的目标。

（3）绩效考核模块。以当下流行的绩效考核办法为蓝本，融入把关成效系统，制定出适合检验检疫的绩效考核模块，实现精细化管理，把检验检疫的管理工作做到制度化、格式化、程序化。

绩效考核系统主要是通过对职工在岗位工作、效能建设、专项工作、表彰和获奖这四个方面的工作情况，进行统筹把握。具体考核指标又细化到岗位任务、工作效率、工作质量差错控制、信息安全、节能减排、团队意识及协作精神等环节。绩效考核系统力求覆盖检验检疫工作的方方面面。

在方便企业的同时，江苏局更是从提高检验检疫人员工作效率入手，最先推出的“国检通”移动办公系统，找准信息化技术与检验检疫监管的结合点和切入点，有效提高了办公效率。我们可以考虑在开发建立检验检疫大系统时，充分考虑国检通移动办公系统的兼容性，真正意义上实现掌上移动办公。

在解决第二个问题时，我们延续了解决第一个问题的思路，如何利用现有的资源，进行创新突破？我们可以尝试开发CIQ企业客户手机终端程序，提供业务咨询、办理进度查询、单证查询等服务。

该终端的开发可以借鉴“国检通”移动办公系统的开发，该系统可以依托先进的3G/4G网络和现在越来越普及的便携智能终端——手机，实现企业报检数据上传、业务咨询、办理进度查询、单证查询等服务功能。

企业客户可以通过手机终端将报检数据资料，进行实时上传至检验检疫业务系统。企业客户可以通过手机终端的业务咨询界面实现与检验检疫人员的实时网络互联，进行面对面的业务咨询，有利于及时掌握企业的现实情况。当检验检疫一线人员由国检通移动办公系统接受任务后，在现场实时上传信息，加快了业务办理速度。企业客户可以通过手机终端及时查询业务办理进度，便于企业掌握货物通关进度，降低由于信息不对称引起的各项不必要费用支出。同样，在单证办理完后，企业客户可以通过手机终端查询单证的流程情况，第一时间掌握货物的通关情况。

显然，上述问题的解决必将带来诸多好处：一是进一步推动业务管理体系的变革；二是进一步促进现监管模式的转变；三是进一步服务社会，促进经济效益。

综上所述，信息化是检验检疫发展的必然要求，我们希望打造一个基于科学监管的高度自动化的检验检疫全功能业务大系统，并向企业提供全方位更有效的信息化服务，用信息化手段整合资源促发展、增强信息化服务决策数字参谋能力、提高信息化服务检验检疫有效性，开创检验检疫事业的新局面。