提高政府公共支出预算要注意的两个问题

宋小敏

摘 要：政府为市场提供公共服务所安排的支出，即政府公共支出（Public Expenditure）很大程度上体现着对民生的关怀，体现着政府与社会、与百姓的利益联系。因此，在提高政府公共支出预算时，就要充分注意到其支出的合理性和有效性，从而切实为保障民生直接起到作用。

关键词：政府；公共支出；预算；合理性；有效性；注意问题

公共财政支出（Public Expenditure），是我们平常所说的政府安排的为市场提供公共服务、确保国家履行职能，为市场经济形成和壮大的，进而推动民生事业发展的支出。在当前，国家对经济的管理已经转变为间接管理和宏观管理，同时也在根据社会的公共要求和市场经济的特点进行着相应的调整，在增加社会化管理的同时，努力提高民生建设。我国公共支出的原则是“厉行节约、讲求效益”“统筹兼顾、全面安排”。公共财政履行着效率、公平和稳定的职能。但是，我们不能不看到，三十多年来的改革，并末从根本上对现有的政府公共支出预算体系进行深入的改革，基本上处于停止不前的状态，因而不适应社会主义市场经济和政府职能转变的需要的问题，也逐渐暴露出来，严重影响着社会的和谐稳定。这主要集中在投资性、教科文卫事业发展、国家行政费用、各项补贴等支出方面，其中投资性支出、国家行政费用支出、各项补贴性支出占得比例大，而教科文卫等事业发展支出与国民对此的需求不能相适应，所占政府公共支出偏低。虽然国家已经明确教育发展的投入要占到国民生产总值的4%，但到目前为止，并没能达到。如何把有限的政府公共支出用好，发挥其最大效能，笔者在长期工作中，就其调研所得的材料进行分析研究，认为政府公共支出预算在合理性、有效性方面应该着力进行改革，并提出了有益的见解。

一、增强政府公共支出的合理性，提高社会保障的支出水平，着力保障和改善民生

我国政府公共支出主要集中在工业、农业、林业、水利、交通、邮电、商业、物资、文化、教育、科学、卫生、国防、行政等部门，仔细分析会发现，用于直接与民生有关的公共支出就显得不足，也不难发现支出预算供给范围中存在着“缺位”与“越位”并存的现象。最为典型的社会保障方面的支出和教育方面的支出，特别是农村中小学校的投入就明显不足。在现代社会管理学中，社会保障被称为社会的“安全网”“减震器”，是具有中国特色社会市场经济体制下不可或缺的社会控制机制，是财政宏观调控手段的重要组成部分，具有“内在稳定器”的作用。如社会保障基金，它是国民收入分配和再分配形式的一种体现，起着保障社会成员基本生活水平的作用，在保障和改善民生的思想指导下，其在整个公共支出预算中应该占有相当大的比重，应该是 政府公共支出预算中支出数额最大的一项。在西方发达国家，其社会保障资金在上个世纪八十年代已经点到税收总额与公共支出的36%~40%左右，成为福利型社会。而我国尽管也把社会保障的收支纳入了政府经常性预算，但是没有把社会保障支出在政府公共支出预算中所占比例具体编列和反映出来，这就产生了各级政府不把社会保障支出“当回事”的现象。通常各级政府为了模糊社会福利、社会救济、优抚安置等方面的预算资金，就把它与行政事业单位离退休人员经费等混在政府经常性公共支出之中，以便于自由支配。这就象一只馅餅，要分成两半，哪个大，哪个小，就看操刀者的良心和利益驱使了。在当下腐败成风的官场中，社会保障支出能多大程度在城市居民切身利益上产生效能，是可以想见的，老百姓意见多多，也是可以预见和理解的。因此，要让社会保障资金充分发挥稳定社会的作用，就必须建立保障制度，改变社会保障工作的被动局面。

在教育产业化的趋势下，特别是高中教育，政府给予了办学投入，而学生又要交纳高价学费，这其实已经改变了高中教育的性质，拿政府的经费办高中教育，同时又在市场经济中获得学生的学费利益。这必然消弱政府财政宏观调控的有效性，进而促使一系列社会问题的产生，如贫富差距拉大，家庭教育投入的悬殊等，严重影响社会的安定。所以要保证国家宏观调控的有效性，就必须调整支出预算供给范围，优化支出结构。政府财政就应该给市场配置资源的经营性和竞争领域断奶，把这部分支出转移到满足社会共同需要的公共支出上来；就应该不断优化支出结构，特别是加大社会保障支出的力度，在提高资金使用效率的同时，实现保障和改善民生。

二、提高政府公共支出的有效性，实现政府公共支出的科学发展，着力保障和改善民生

针对政府公共支出预算供给范围中出现的“缺位”与“越位”现象，我们必须加强公共预算编制方法的科学性，完善监督机制，以增强政府公共支出的有效性。如在监督方面，对社会保障资金的“缺位”现象，一定要加大监管力度，必须严把各级财政在公共支出预算“关”，以此来提高政府公共支出的有效性，实现政府公共预算的科学支出，确保在着力保障和改善民生方面上一个新台阶。这就要求建立足以对政府公共支出预算形成强有力的管理、监督机制，以体现公平与效率的原则。我们可以从改革预算管理体系，细化预算编制项目；采用科学规范的编制方法，提高预算编制的准确度和到位率；完善与公共支出预算体系相配套的监督机制，强化政府公共支出预算的约束力等方面入手，着力增强政府公共支出的有效性，提高政府公共支出的科学水平，保障和改善民生。同时要健全以立法部门、财政部门、审计部门形成的监督体制度；不断加大政府公共支出预算的透明度，支持社会媒体的合理监督，努力实现政府公共支出的有效性。（作者单位：内蒙古乌兰察布市集宁区财政局，012000）

参考文献：

[1]孔祥智，李圣军.公共财政支持现代农业[EB/OL].中国乡村发现网，2010-08-09.

[2]瞿连升.社会保障与社会保障财政[J].财政研究资料，1996(6).